每經(jīng)記者 張文瑜    西安    每經(jīng)編輯 賀娟娟

在陜西省2024年經(jīng)濟(jì)答卷中，銅川以6.4%的增速?zèng)_進(jìn)陜西省GDP“增速榜眼”。

這座曾因煤炭資源枯竭而陷入轉(zhuǎn)型陣痛的小城，近年來通過新興產(chǎn)業(yè)布局與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙輪驅(qū)動(dòng)，逐漸撕去“資源依賴”的舊標(biāo)簽。

未來，這座曾因煤而興的城市，能否借轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的東風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)從“黑金”到“綠金”的跨越？

增速榜眼

2024年，銅川以GDP同比增長(zhǎng)6.4%的增速位列全省第二，僅次于咸陽(yáng)，增速跑贏省級(jí)大盤。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在陜西省內(nèi)對(duì)比的話，銅川的經(jīng)濟(jì)體量處于中下游。

具體來看，銅川是陜西省面積最小的地級(jí)市，僅有3882平方千米，戶籍人口不足80萬。“小體量”在某種程度上制約了經(jīng)濟(jì)的大幅增長(zhǎng)。

若以十年為周期來觀察，銅川經(jīng)濟(jì)變化還是比較大的。

2015—2020年，銅川GDP總量始終在300億元區(qū)間震蕩，年均增速僅3.8%，低于同期全國(guó)資源型城市平均增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2021年：當(dāng)年GDP突破400億元大關(guān)后，2022年達(dá)到505.55億元，2024年預(yù)計(jì)突破510億元。

十年間，銅川實(shí)現(xiàn)了從“300億”到“500億”的跨越，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)5.2%，在陜西經(jīng)濟(jì)版圖上劃出一條陡峭的上升曲線。

其2024年的增速曲線更顯韌性：前三季度GDP增速6.8%，全年回落至6.4%，但依然跑贏全?。?.3%）1.1個(gè)百分點(diǎn)。

此外，作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地和典型的資源型城市，早年銅川因?yàn)槊旱V、水泥產(chǎn)業(yè)興盛，但也難掩“產(chǎn)業(yè)單一、資源枯竭、環(huán)境污染”的困境。

近年來，銅川市通過新興產(chǎn)業(yè)布局與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙輪驅(qū)動(dòng)，逐漸撕去“資源依賴”的舊標(biāo)簽。

對(duì)比來看，2015年，銅川煤炭產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重高達(dá)68%，財(cái)政收入約四成來自能源行業(yè)。但2024年的數(shù)據(jù)發(fā)生明顯變化——銅川非能源工業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升，能源工業(yè)占比降至60.5%。

不過，每經(jīng)記者注意到，盡管增速亮眼，銅川仍未完全擺脫資源型城市的轉(zhuǎn)型陣痛。

非能源工業(yè)快速崛起，但煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍貢獻(xiàn)了一定的稅收。尤其是2024年四季度動(dòng)力煤價(jià)格環(huán)比下跌時(shí)，也影響了銅川全年增速較前三季度有所回落。

產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

分三次產(chǎn)業(yè)看，2024年銅川市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.1%。

拉長(zhǎng)5年周期發(fā)現(xiàn)，其“二產(chǎn)”的占比正在逐年提升。

2020年，銅川三次產(chǎn)業(yè)占比為8.1:34.9:57.0，“二產(chǎn)”與“三產(chǎn)”總量相差84.31億元。2021年，銅川“二產(chǎn)”占比提升至41%，2022年提升至44.4%，2023年提升至47.7%，也是近5年“二產(chǎn)”比重首次超過三產(chǎn)。

2024年前三季度，其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.3:47.4:49.3，“二產(chǎn)”與“三產(chǎn)”總量差距在10億元內(nèi)。

每經(jīng)記者注意到，2024年全年，銅川規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.5%，增速位居全省第七。其中，非能源工業(yè)增長(zhǎng)18.2%，占規(guī)上工業(yè)的39.5%，拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)6.5個(gè)百分點(diǎn)，高于能源工業(yè)5.5個(gè)百分點(diǎn)。

非能源工業(yè)的增長(zhǎng)背后，可用三條主線解構(gòu)：

鋁基新材料產(chǎn)業(yè)鏈增長(zhǎng)25.0%：比較關(guān)鍵的是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)變，航空航天用高強(qiáng)鋁合金板材、新能源汽車電池箔等高附加值產(chǎn)品占比增長(zhǎng)。

2024年1月至11月，銅川市鋁產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)15家，鋁基新材料產(chǎn)業(yè)鏈完成工業(yè)產(chǎn)值163.9億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的33.1%。

光電子產(chǎn)業(yè)鏈增長(zhǎng)39.2%：截至目前，銅川秦創(chuàng)原先進(jìn)激光與光電集成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)已有光電子企業(yè)30余家。實(shí)現(xiàn)了銅川半導(dǎo)體集成電路產(chǎn)業(yè)“從無到有”的變化。

圖片來源：VCG211482733437

汽車裝備配套產(chǎn)業(yè)鏈增長(zhǎng)62.4%：深度綁定“陜西制造”，伴隨比亞迪、吉利在陜產(chǎn)能擴(kuò)張，銅川的汽車裝備配套產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)，精密齒輪、鋁合金輪轂等產(chǎn)品進(jìn)入西安、寶雞整車廠供應(yīng)鏈。

同時(shí)，這種“不求整車、專攻部件”的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，使其在陜西汽車產(chǎn)業(yè)版圖中占據(jù)獨(dú)特位置。

值得關(guān)注的是，2024年，銅川社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.8%，增速位居全省第一。鄉(xiāng)村消費(fèi)增速快于城鎮(zhèn)。從銷售單位所在地看，銅川市城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)7.9%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)11.6%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增速高于城鎮(zhèn)3.7個(gè)百分點(diǎn)。

其中，限額以上消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)16.1%，位居全省第一。從限上商品零售類數(shù)值來看，剛需類商品增勢(shì)較高，其中糧油、食品類同比增長(zhǎng)24.2%；服裝、鞋帽、針紡織品類增長(zhǎng)7.7%。

銅川經(jīng)驗(yàn)

銅川，印證了“小城亦可有大作為”的發(fā)展哲學(xué)。

2009年，銅川被確定為全國(guó)第二批資源枯竭城市，2013年被確定為全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃城市之一。

在資源型城市轉(zhuǎn)型的命題下，其以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)替代資源依賴、以精準(zhǔn)定位突破區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，為同類城市提供了可借鑒的“銅川經(jīng)驗(yàn)”。

一來，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向附加值更高的產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行延伸。

開始轉(zhuǎn)型后，銅川關(guān)閉、淘汰傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煤炭、水泥的落后產(chǎn)能，并同步開始采煤沉陷區(qū)治理、礦山修復(fù)、鐵腕治污、生態(tài)保護(hù)。

此前每經(jīng)記者從銅川市發(fā)改委獲取的數(shù)據(jù)顯示，煤炭去產(chǎn)能1188 萬噸，水泥落后產(chǎn)能全部關(guān)停拆除，產(chǎn)能減量置換建成金隅冀東、堯柏兩條國(guó)際一流萬噸生產(chǎn)線。

調(diào)整結(jié)構(gòu)后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一歸為資源能源產(chǎn)業(yè)大類，高質(zhì)量深耕，做產(chǎn)業(yè)集群化和鏈條式發(fā)展，如煤電鋁水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，綠色新型建材等。

圖片來源：銅川發(fā)布

二來，銅川展現(xiàn)出清晰的“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”思維。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，小體量城市常陷入“追趕悖論”——盲目模仿大城市產(chǎn)業(yè)路徑，往往導(dǎo)致資源錯(cuò)配。

不同于傳統(tǒng)“鏈長(zhǎng)制”追求大而全，銅川將政策資源集中于4條細(xì)分賽道：

如鋁基新材料主攻航空航天、新能源汽車領(lǐng)域；光電子聚焦激光雷達(dá)、光電傳感器；汽車裝備配套專精傳動(dòng)系統(tǒng)、輕量化部件；新型建材發(fā)展固廢利用、綠色混凝土。

2024年，上述4條產(chǎn)業(yè)鏈增加值增長(zhǎng)20.6%，拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)5.9個(gè)百分點(diǎn)。

三來，建設(shè)“西研銅造”協(xié)同創(chuàng)新體。

因臨近西安的地緣優(yōu)勢(shì)，銅川提出“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”的策略，也成為銅川轉(zhuǎn)型的新產(chǎn)業(yè)方向。

西安擁有豐富的科研資源和人才優(yōu)勢(shì)，而銅川則具備土地、勞動(dòng)力等成本優(yōu)勢(shì)和一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過“西研銅造”的協(xié)同創(chuàng)新模式，雙方實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。

在“西研銅造”模式下，銅川積極承接西安的科研成果轉(zhuǎn)化，吸引了眾多企業(yè)落戶。 

銅川的6.4%，恰似中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的微觀鏡像——這座陜西最小的地級(jí)市，以產(chǎn)業(yè)卡位的精準(zhǔn)度、政策創(chuàng)新的銳度、生態(tài)重構(gòu)的力度，正在改寫資源型城市的“命運(yùn)劇本”。

當(dāng)“轉(zhuǎn)型”進(jìn)入深水區(qū)，“銅川經(jīng)驗(yàn)”或?qū)⒒卮甬?dāng)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)最迫切的命題：在高質(zhì)量發(fā)展的坐標(biāo)系中，小城市能否找到“既不同于大城市、又不困于舊模式”的突圍之道？