每經(jīng)記者 江然    每經(jīng)編輯 楊歡

 近期，各地陸續(xù)進(jìn)入“兩會時(shí)間”。1月20日上午，四川省十四屆人大四次會議在成都開幕。從一名記者的角度看“兩會”，或許可以說是作為媒體人，一年一度的職責(zé)和慣例；從一位人大代表或者政協(xié)委員的角度看“兩會”，則是他們在其位、謀其政的使命和擔(dān)當(dāng)；如果這位觀察者，既是記者又是人大代表，雙重身份雙重視角，又會看到一個(gè)怎樣的“兩會”？

今年我們再次啟動專欄“一目了然”，通過四川省人大代表、全國主流財(cái)經(jīng)媒體每日經(jīng)濟(jì)新聞城市進(jìn)化論主編江然的視角觀察“兩會”，看見那些關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及城市發(fā)展相關(guān)的獨(dú)到見解。

去年，國務(wù)院陸續(xù)批復(fù)多個(gè)重點(diǎn)城市國土空間總體規(guī)劃，各大城市的定位備受關(guān)注。它代表國家怎么看一座城市，需要它成為什么樣的城市，以及未來的發(fā)力重點(diǎn)。

制造業(yè)“回歸”是一個(gè)明顯趨勢，目前已有八個(gè)重點(diǎn)城市被定位為“全國先進(jìn)制造業(yè)基地”。除成都外，還有重慶、天津、南京、廣州、深圳、沈陽和寧波。這既是“成都制造”二次創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，又是一場壓力較大的同題競賽。

四川省政府工作報(bào)告提出，要加快推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，并對產(chǎn)業(yè)承載區(qū)提質(zhì)增效作出具體安排。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)建圈強(qiáng)鏈、“制造強(qiáng)市”的主戰(zhàn)場、主陣地，理應(yīng)系統(tǒng)謀劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥新”、新興產(chǎn)業(yè)“壯大”和未來產(chǎn)業(yè)“爭先”。

此前，我們構(gòu)建了一套“產(chǎn)業(yè)園區(qū)‘未來力’指數(shù)”，試圖從園區(qū)維度來評價(jià)一座城市面向未來的話語權(quán)和競爭力，有兩座城市布局未來的“打法”值得注意。

一是杭州，保持敏感敏銳，早布局早顯效。2017年底，杭州就出臺推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，明確立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，在人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)等重點(diǎn)前沿領(lǐng)域率先探索布局，遠(yuǎn)早于國家頂層設(shè)計(jì)。這座“互聯(lián)網(wǎng)之都”從五年前開始實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”，明確回歸“制造強(qiáng)市”，時(shí)至今日，提升明顯。

二是常州，專業(yè)研判加上果敢投入，鍛造新支點(diǎn)。常州作為新晉“萬億城市”，近年來在鋰電池、合成生物等新賽道上亮點(diǎn)不斷。外界稱常州善于“無中生有”，但在常州干部看來，“沒有什么無中生有，只有專業(yè)研判和果敢投入”。以石墨烯產(chǎn)業(yè)為例，常州沖進(jìn)這條新賽道是2011年，正值諾獎(jiǎng)?lì)C發(fā)給相關(guān)領(lǐng)域，足見其對世界前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革的密切跟蹤、研判。

實(shí)際上，成都并不缺產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，尤其是生物醫(yī)藥和航空航天兩大產(chǎn)業(yè)，已形成特色優(yōu)勢，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)去年正式入圍先進(jìn)制造業(yè)集群“國家隊(duì)”，具備代表國家參與世界競爭的能力。建議成都在已有基礎(chǔ)之上加力加效，以做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為切入口，培育形成新的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，坐實(shí)“全國先進(jìn)制造業(yè)基地”。

一是搶抓戰(zhàn)略腹地建設(shè)機(jī)遇，吸引“國家級鏈主”、有意向投資的央企在特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地生根。以航空航天產(chǎn)業(yè)為例，青羊經(jīng)開區(qū)2023年貢獻(xiàn)了全市航空航天產(chǎn)業(yè)六成營收，占全省航空與燃機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過35%。應(yīng)激活此類特色園區(qū)優(yōu)勢，加快壯“根系”、育“新枝”、添“新葉”，用圈鏈思維做大新興產(chǎn)業(yè)，讓特色更鮮明，變特色為支柱。

二是搶抓科技和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇期，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，以專業(yè)能力重塑高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，構(gòu)建競速未來的支撐力。當(dāng)前《公平競爭審查條例》實(shí)施，將更加倒逼提升招商專業(yè)度。建議有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索組建專業(yè)化、市場化的招商團(tuán)隊(duì)和招商公司，推進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有序進(jìn)園區(qū)。

三是針對園區(qū)各類政策開展持續(xù)性問效評估，全方位評價(jià)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成效，確保“效果圖”落地為“實(shí)景圖”。去年一次“進(jìn)解優(yōu)促”調(diào)研中，有園區(qū)企業(yè)通過媒體呼吁：“惠企政策應(yīng)享盡享，就是了不起的營商環(huán)境”。建議強(qiáng)化媒體等第三方機(jī)構(gòu)問效、監(jiān)督作用，杜絕“合成謬誤”、政策空轉(zhuǎn)。

四是積極營造發(fā)展產(chǎn)業(yè)的社會氛圍，立穩(wěn)“制造強(qiáng)市”人設(shè)。網(wǎng)紅流量退潮后，競逐產(chǎn)業(yè)才有未來。去年“蘿卜快跑”出圈，讓外界知曉了武漢和“無人駕駛”的深度關(guān)聯(lián)。杭州也早已從討論要不要發(fā)展制造業(yè)進(jìn)入到如何更好強(qiáng)制造，成都應(yīng)持續(xù)突出最具特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)名片，不斷強(qiáng)化“奮進(jìn)、創(chuàng)新”城市形象，久久為功，凝聚“制造強(qiáng)市”的社會共識。