每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

1月20日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》指出，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的有關(guān)地區(qū)、部門和單位（以下稱“授權(quán)主體”），要按照相關(guān)規(guī)定登記公共數(shù)據(jù)資源，授權(quán)符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（以下稱“運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)”）進(jìn)行數(shù)據(jù)治理、開(kāi)發(fā)，向市場(chǎng)公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

授權(quán)主體指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立各類應(yīng)用場(chǎng)景下可提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目清單，對(duì)用于公共治理、公益事業(yè)的，免費(fèi)提供；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。

賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)趙剛接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書(shū)面采訪時(shí)表示，要圍繞大中小企業(yè)的用數(shù)需求，完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)等多種流通利用方式，暢通公共數(shù)據(jù)流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)各類經(jīng)營(yíng)主體的渠道，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源的價(jià)格形成、收益分配和公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)機(jī)制，提高公共數(shù)據(jù)資源配置和流通效率。

及時(shí)調(diào)整定價(jià)過(guò)高、社會(huì)反映強(qiáng)烈的收費(fèi)

公共數(shù)據(jù)如何定價(jià)收費(fèi)，是各方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。《通知》明確制定最高準(zhǔn)許收入和上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在核定最高準(zhǔn)許收入方面，發(fā)展改革部門會(huì)同數(shù)據(jù)管理部門按照“補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則核定最高準(zhǔn)許收入。最高準(zhǔn)許收入包括經(jīng)營(yíng)成本、準(zhǔn)許利潤(rùn)和稅金。

在制定上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，授權(quán)主體應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同應(yīng)用場(chǎng)景下各類產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)據(jù)、算力、存儲(chǔ)等資源使用，人力資源投入，以及銷售規(guī)模等因素制定上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2024年10月，國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)陳榮輝在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上就曾透露，國(guó)家數(shù)據(jù)局正在配合國(guó)家發(fā)改委研究建立健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制。“部分公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)收費(fèi)，主要是在彌補(bǔ)成本的基礎(chǔ)上，支持運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等相關(guān)方按投入和貢獻(xiàn)取得合理的回報(bào)。”

陳榮輝認(rèn)為，建立健全價(jià)格形成機(jī)制，本質(zhì)是要在堅(jiān)持維護(hù)公共利益的前提下，正確處理公益性和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益的最大化。

為加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，《通知》還指出，發(fā)展改革部門、數(shù)據(jù)管理部門會(huì)同授權(quán)主體指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，單獨(dú)核算并準(zhǔn)確記錄公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)成本和收入等情況，及時(shí)調(diào)整定價(jià)過(guò)高、社會(huì)反映強(qiáng)烈的收費(fèi)；推動(dòng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及時(shí)向社會(huì)公示數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目清單及相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；與有關(guān)部門密切配合，依法查處不遵守行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、價(jià)格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等行為。

大量公共數(shù)據(jù)尚未得到有效開(kāi)發(fā)

建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制，還需要繼續(xù)開(kāi)發(fā)公共數(shù)據(jù)資源。

趙剛向記者透露，公共數(shù)據(jù)在總量上占比大、分布廣泛，是一種質(zhì)量高、綜合性高、帶動(dòng)性強(qiáng)的數(shù)據(jù)資源。當(dāng)這些數(shù)據(jù)投入到生產(chǎn)過(guò)程中時(shí)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益可能呈現(xiàn)出“二八定律”，即20%的投入帶來(lái)80%的價(jià)值。

“然而，目前公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放程度較低，大量的公共數(shù)據(jù)尚未得到有效開(kāi)發(fā)。此外，公共數(shù)據(jù)共享目前主要是針對(duì)政府內(nèi)部，如何將這些‘冰山下’的數(shù)據(jù)資源更好地融入市場(chǎng)，是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。”趙剛說(shuō)。

趙剛表示，目前已形成三種主要的公共數(shù)據(jù)利用方式，每種方式對(duì)應(yīng)不同的應(yīng)用場(chǎng)景。公共數(shù)據(jù)共享旨在解決政府內(nèi)部的信息孤島問(wèn)題，提升“一網(wǎng)通辦”與高效辦事的能力；公共數(shù)據(jù)開(kāi)放則面向社會(huì)公眾，滿足每個(gè)人都能獲得數(shù)據(jù)的需求，推動(dòng)公益服務(wù)；而公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)則通過(guò)充分開(kāi)發(fā)，促進(jìn)數(shù)據(jù)投入市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。這三種方式各有其明確的解決目標(biāo)。

趙剛進(jìn)一步解釋，從運(yùn)營(yíng)模式角度來(lái)看，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是基于地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)的。例如，在主管部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)方面，地方形成了多樣化的實(shí)踐模式，如福建模式（一體統(tǒng)籌、整體授權(quán)），北京模式（統(tǒng)一統(tǒng)籌、分領(lǐng)域授權(quán)），浙江模式（統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分場(chǎng)景授權(quán)）等。

封面圖片來(lái)源：新華社