每經(jīng)記者 唐俊    每經(jīng)編輯 楊歡

 “如何共創(chuàng)繁榮，我覺得要用經(jīng)濟學(xué)的思維去解決經(jīng)濟圈的發(fā)展。”1月17日，由成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院主辦的“成經(jīng)智庫思享匯(第二期)”在成都舉行，關(guān)于“十五五”時期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院城市管理系主任王偉給出以上建言。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈被認為是中國經(jīng)濟增長“第四極”，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)相比，這是唯一一個以“經(jīng)濟圈”來命名的極點。

在王偉看來，每個極點的發(fā)展都有主要推動力，京津冀是功能紓解、長三角是綠色一體化、大灣區(qū)是產(chǎn)業(yè)協(xié)同，但成渝地區(qū)的主要推力仍有待進一步探索明確。他認為，成渝地區(qū)可以共建“微核”股權(quán)基金，以此實現(xiàn)共同繁榮。

用“微核”應(yīng)對烏卡時代的不確定性

2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議首次提出推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，正式定調(diào)重慶和四川要唱好“雙城記”，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。如今5年過去，雙城經(jīng)濟圈建設(shè)已經(jīng)取得一定成效。

2019年至2023年，雙城經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值由6.3萬億元增至8.2萬億元，在全國的經(jīng)濟份額占比由6.3%提升至6.5%。2024年前三季度，雙城經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值達到6.19萬億元、同比增長5.6%，增速分別比全國、西部地區(qū)高0.8個百分點、0.7個百分點。

“十五五”即將來臨，對于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在下一個五年的發(fā)展建設(shè)，王偉認為應(yīng)該把握好“三向”關(guān)系，即落實戰(zhàn)略目標導(dǎo)向、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向、資源要素配置流向，以實現(xiàn)更好地發(fā)展。

“三向”分別對應(yīng)的問題是，到底要成為什么樣的經(jīng)濟圈，是中心式的發(fā)展還是形成真正的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)，以及應(yīng)該如何更精準地引導(dǎo)資源配置。為此，王偉提出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈可共同建立“微核”股權(quán)基金。

所謂“微核”股權(quán)基金，是指所有城市共商按一定出資比例共同建立股權(quán)基金，在成渝地區(qū)尋找“微核”單元進行投資，讓他們成為有潛力的微型增長極和新型動力源，彌補產(chǎn)業(yè)集群上的各種短板。

根據(jù)他的設(shè)想，“微核”股權(quán)基金應(yīng)面向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)所有主體開放，可以組建聯(lián)合審議機制或邀請外部專家評審，一起選出有潛力的“微核”進行投資，最后獲得的收益股東按比例共享。“微核”既可以是個人，也可以是企業(yè)，或者是一棟樓宇，形成多樣化的精準投資。

至于為何要投資“微核”，王偉提到了烏卡時代。所謂烏卡時代（VUKA），指的是一種Volatile（易變不穩(wěn)定）、Uncertain（不確定）、Complex（復(fù)雜）、Ambiguous（模糊）的狀態(tài)，用來描述當前充滿變化和不確定性的世界。

“現(xiàn)在就是一個烏卡時代，不確定性很強，抓的越精準反而成功的概率越大，而像撒胡椒面一樣大面積鋪開，可能反而效果不好。”他對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

“目前成渝地區(qū)缺少小、特、精、強的載體，這也是我為何不用宏大的概念討論這個區(qū)域，而要回到微觀去認知優(yōu)勢和短板，通過一個個樓宇和一條條街道去構(gòu)筑新的優(yōu)勢。”王偉認為，并不是投多少錢就能解決問題，而是要從最小的單元去思考，當每一個細胞都很健康的時候，整個機體不可能不健康。

但他同時提到，“微核”股權(quán)基金也要有承擔風險的能力，“現(xiàn)在很多政府股權(quán)基金考慮安全第一，但沒有風險哪里會有回報？”

跳出行政區(qū)域思維構(gòu)筑新的空間結(jié)構(gòu)

“最近很多地方說要拼經(jīng)濟、要加大投資，但是我認為，在這個時候更需要用一種尊重發(fā)展規(guī)律的態(tài)度去做事情。”王偉表示，一定要用經(jīng)濟學(xué)的思維解決經(jīng)濟圈的發(fā)展，而不是用行政思維去解決，這是“經(jīng)濟圈”這三個字最有價值的地方。

他提到，股權(quán)型的微核單元可助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造一種新型的、跨行政區(qū)域的經(jīng)濟單元和功能單元，也將成為促進區(qū)域一體化的核心一環(huán)。

2021年10月公布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提到，要探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，探索經(jīng)濟統(tǒng)計分算方式，支持建立互利共贏的地方留存部分稅收分享機制，推進稅收征管一體化。這些內(nèi)容在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃綱要中均未提及，成渝地區(qū)在這方面擁有率先探索的機會。

“我們常說，在行政邊界上之所以沒有形成共同體，是因為我們的財稅體系需要財權(quán)跟事權(quán)匹配，所以需要一個更高的機構(gòu)來協(xié)調(diào)，比如京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室、長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議等，成渝地區(qū)能不能走出一個新的形式？”王偉提出這個問題。

實際上，成渝地區(qū)在探索行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)適度分離方面，已經(jīng)有一些實踐。

2021年1月，川渝兩省市政府共同批復(fù)設(shè)立川渝高竹新區(qū)，新區(qū)由四川省廣安市和重慶市渝北區(qū)部分行政區(qū)域組成，由跨省域的兩地共同出人、出錢、出地，組成統(tǒng)一的新區(qū)管理架構(gòu)，是全國首個跨省域共建新區(qū)。

在土地、財稅、人才等方面，高竹新區(qū)擇優(yōu)使用政策，按照“存量收益由原行政轄區(qū)各自分享、增量收益五五分成”的原則，構(gòu)建了利益分配機制。目前，在跨省域運行管理、經(jīng)濟發(fā)展、要素保障等8大領(lǐng)域，高竹新區(qū)已經(jīng)探索出100余項改革成果。

而王偉提出的“微核”股權(quán)基金，則希望在更大范圍突破行政邊界帶來的發(fā)展限制，惠及更多的主體。

“我們應(yīng)該跳出過去的行政區(qū)域思維，用經(jīng)濟屬性和功能屬性來認知，構(gòu)筑新的空間結(jié)構(gòu)。”王偉認為，這有助于優(yōu)化重大生產(chǎn)力的布局、創(chuàng)造供給和引領(lǐng)需求，還可以建成跨行政區(qū)域單元治理體系，最終建立一套跨行政區(qū)域管理協(xié)調(diào)制度，支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)_500717046_