中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。會(huì)議提出，明年要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長(zhǎng)點(diǎn)。 推動(dòng)“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。建立一批零碳園區(qū)，推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。 加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，建立一批零碳園區(qū)，推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)，背后釋放了哪些信號(hào)？“沙戈荒”新能源基地建設(shè)面臨哪些難點(diǎn)？全國碳市場(chǎng)擴(kuò)容進(jìn)度如何？ 圍繞這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了中國能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌，中國南水北調(diào)集團(tuán)新能源投資有限公司副總經(jīng)理張金明，公眾環(huán)境研究中心主任、蔚藍(lán)地圖創(chuàng)始人馬軍。 林衛(wèi)斌 受訪者供圖 加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè) NBD：為何此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)提到加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，建立一批零碳園區(qū)、推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)等內(nèi)容？ 林衛(wèi)斌：明年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是我國提出“雙碳”目標(biāo)五周年，是國家建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制的關(guān)鍵一年。 因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與綠色低碳轉(zhuǎn)型的有機(jī)統(tǒng)一。加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，建立一批零碳園區(qū)，推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)，是中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境和形勢(shì)作出的重要部署，是明年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。 NBD：目前，我國新能源資源主要分布在西部、北部地區(qū)，加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何意義？ 林衛(wèi)斌：國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》，提出到2030年，規(guī)劃建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)光基地總裝機(jī)容量達(dá)到4.55億千瓦?！蛾P(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提出“加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)”。 加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，一方面有助于拉動(dòng)投資需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面也是建設(shè)新型能源體系、提升可再生能源供應(yīng)能力的重要舉措，是穩(wěn)增長(zhǎng)和促轉(zhuǎn)型的有機(jī)統(tǒng)一。 當(dāng)然，保障“沙戈荒”新能源基地建設(shè)順利推進(jìn)的前提，是暢通“沙戈荒”新能源基地風(fēng)光電外送消納。為此，《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》提出大規(guī)模高比例新能源外送攻堅(jiān)行動(dòng)。優(yōu)選一批電力規(guī)劃明確的“沙戈荒”大基地和主要流域水風(fēng)光一體化基地送出通道，在保障送出通道電力供應(yīng)能力的前提下，依托先進(jìn)的發(fā)電、調(diào)節(jié)、控制技術(shù)，開展新型交直流輸電技術(shù)應(yīng)用，有效降低配套煤電比例，實(shí)現(xiàn)高比例或純新能源外送?！吧掣昊摹毙履茉椿厮统鐾ǖ澜ㄔO(shè)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用將進(jìn)一步帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 張金明：隨著風(fēng)機(jī)、光伏組件價(jià)格的下降，推進(jìn)“沙戈荒”風(fēng)光電大基地項(xiàng)目在落地電價(jià)方面的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)凸顯。在短期內(nèi)，可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)投資、促進(jìn)就業(yè)，是保增長(zhǎng)、促消費(fèi)的重要舉措。 NBD：目前“沙戈荒”新能源基地建設(shè)面臨的最大技術(shù)挑戰(zhàn)是什么？有哪些技術(shù)難題待突破？ 張金明：一是外送通道規(guī)劃及受端消納困難。當(dāng)前，隨著各?。▍^(qū)、市）新能源大量并網(wǎng)，送受兩端電源結(jié)構(gòu)逐步趨向同質(zhì)化，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間各省（區(qū)、市）送、購電曲線匹配困難，午間調(diào)峰互濟(jì)空間逐年縮小，調(diào)峰問題整體突出。受端省份接納意愿不強(qiáng)，需要國家在受端省份進(jìn)行政策上的支持，以提高其接納的意愿。 二是“沙戈荒”基地基荷電源匹配困難?！吧掣昊摹被仨?xiàng)目以風(fēng)電光伏為主，缺乏基荷支撐，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足，對(duì)系統(tǒng)安全及電力調(diào)劑產(chǎn)生不利影響，需要進(jìn)一步出臺(tái)燃?xì)怆娬尽⒐鉄犭娬镜然A(chǔ)負(fù)荷的能源政策，鼓勵(lì)西北區(qū)域水電項(xiàng)目擴(kuò)機(jī)和抽水蓄能電站的建設(shè)和開發(fā)。 張金明 受訪者供圖 建立一批零碳園區(qū) NBD：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及建立一批零碳園區(qū)，此舉措會(huì)如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型？ 林衛(wèi)斌：零碳園區(qū)在一定區(qū)域范圍內(nèi)通過能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑，碳捕集利用等多領(lǐng)域技術(shù)集成應(yīng)用和綠電、綠證交易等機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)凈零排放。 零碳園區(qū)建設(shè)是打造綠色低碳發(fā)展高地，探索“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑的重要舉措。近年來，在國家政策的引導(dǎo)下，各地紛紛推出零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的相關(guān)方案。零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在成為廣大產(chǎn)業(yè)資金綠色投資的熱土，是戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展載體以及重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。 NBD：全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)自2021年7月啟動(dòng)上線交易，已經(jīng)滿3年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)”釋放了什么信號(hào)？ 馬軍：我國碳市場(chǎng)已平穩(wěn)運(yùn)行三年，目前仍需進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍。我國提出“雙碳”目標(biāo)，需借助碳市場(chǎng)這一機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)采取節(jié)能降碳措施。同時(shí)，在國際上，我們也面臨著諸如歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等區(qū)域貿(mào)易規(guī)則的挑戰(zhàn)，這要求我們加快碳市場(chǎng)的建設(shè)步伐。 馬軍 受訪者供圖 NBD：目前我國碳市場(chǎng)的擴(kuò)圍進(jìn)度如何？哪些行業(yè)的碳排放核算難度較大？ 馬軍：當(dāng)前，碳市場(chǎng)擴(kuò)圍工作正在加速推進(jìn)。12月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋼鐵行業(yè)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)》征求意見稿。此前，生態(tài)環(huán)境部還發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》征求意見稿，提出2024年將作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個(gè)管控年度，2025年底前須完成首次履約工作。 《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋼鐵行業(yè)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)》征求意見稿是鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)準(zhǔn)備工作的重要組成部分。 值得一提的是，鋼鐵行業(yè)工藝流程特別復(fù)雜，碳排放核算的難度遠(yuǎn)高于首批納入全國碳市場(chǎng)的火電行業(yè)。