每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。

會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實(shí)完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。

要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障。增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施。增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，兜牢基層“三保”底線。

如何看待提高財(cái)政赤字率？明年財(cái)政赤字率可能在什么范圍？增加發(fā)行超長期特別國債，規(guī)?？赡苡卸啻螅恐攸c(diǎn)投向哪些領(lǐng)域？圍繞相關(guān)話題，廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長連平接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪。

圖片來源：受訪者

要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策

NBD：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，提高財(cái)政赤字率。您認(rèn)為明年財(cái)政赤字率可能在什么范圍？如何看待提高財(cái)政赤字率？

連平：提高財(cái)政赤字率實(shí)際上是實(shí)施更加積極的財(cái)政政策的一種具體手段。財(cái)政赤字是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種重要方式，通過擴(kuò)大財(cái)政赤字率，能夠增加財(cái)政資源，進(jìn)而支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

回顧過去，中國的財(cái)政赤字率長期以來都保持在相對(duì)較低的水平。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，這一比例顯得較為保守。在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，發(fā)達(dá)國家的赤字率往往會(huì)顯著上升，有時(shí)甚至達(dá)到8%或更高水平。

會(huì)議提出提高財(cái)政赤字率，我認(rèn)為，明年全年有望安排赤字率在4%至4.5%，這意味著赤字規(guī)模將達(dá)到約5.5萬億元。盡管這一數(shù)字相比過去有了顯著提升，但考慮到中國政府的財(cái)政狀況和債務(wù)水平整體平穩(wěn)且健康，特別是中央政府債務(wù)占GDP的比重較低，這一提升幅度并不會(huì)帶來過大的風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，2023年末G20國家平均政府負(fù)債率118.2%，其中，日本249.7%、意大利134.6%、美國118.7%。同期我國政府全口徑債務(wù)總額為85萬億元，政府負(fù)債率為67.5%。此外，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度明顯高于發(fā)達(dá)國家，這為未來債務(wù)的化解提供了強(qiáng)有力的支持。因此，盡管提高財(cái)政赤字率可能會(huì)引發(fā)一些關(guān)注和討論，但總體而言，這一舉措是被廣泛認(rèn)為符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策需要的。

NBD：會(huì)議指出，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，您認(rèn)為這一提法有何原因和意義？

連平：我國實(shí)施積極的財(cái)政政策已達(dá)15年之久，但“更加積極的財(cái)政政策”提法較為少見。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但內(nèi)需不足問題仍可能持續(xù)，且明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨更大的外部沖擊。為有效刺激消費(fèi)、擴(kuò)大投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，中央提出2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，就是要采取比2024年更大力度的政策措施以加快經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

我國赤字率長期以來都保持在相對(duì)較低的水平

增加發(fā)行超長期特別國債

NBD：會(huì)議提出，增加發(fā)行超長期特別國債。您認(rèn)為規(guī)?？赡苡卸啻?？重點(diǎn)投向哪些領(lǐng)域？

連平：今年《政府工作報(bào)告》提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。今年1萬億元超長期特別國債已經(jīng)發(fā)行完畢，并且這些國債有著明確的投資導(dǎo)向。其中，一部分資金被用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，另一部分則用于民生保障和支持消費(fèi)，特別是在消費(fèi)領(lǐng)域，如大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

2025年，超長期特別國債的發(fā)行規(guī)模有望進(jìn)一步增加，預(yù)計(jì)增加量在1萬億元左右。在投資方向上，一部分將繼續(xù)用于支持“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，保障重大項(xiàng)目投資資金，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新、提升生產(chǎn)效率與先進(jìn)產(chǎn)能比重，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。另一部分，政府將更加注重對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的投入。例如，對(duì)低收入群體，政府可能會(huì)采取現(xiàn)金補(bǔ)貼的形式，以增加他們的消費(fèi)能力，促進(jìn)消費(fèi)需求的釋放。

NBD：會(huì)議明確，增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用。聚焦地方政府專項(xiàng)債券，您認(rèn)為有哪些政策舉措可以期待？

連平：我認(rèn)為，明年地方專項(xiàng)債額度有望提升至6萬億元以上，用于補(bǔ)充地方財(cái)力，進(jìn)一步加大基建、農(nóng)林水利、能源、倉儲(chǔ)物流、保障性安居工程等領(lǐng)域的投資支持，其中2.8萬億元為法定程序?qū)徸h通過用于化解隱性債務(wù)的額度。當(dāng)前，部分地方政府面臨財(cái)政緊張的局面，導(dǎo)致拖欠企業(yè)賬款的問題比較突出。通過發(fā)行專項(xiàng)債券，地方政府可以獲取更多資金，優(yōu)先用于解決存量隱性債務(wù)項(xiàng)目政府拖欠工程款問題等，從而緩解企業(yè)的資金壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常循環(huán)。

9月末，地方政府債務(wù)余額達(dá)447403億元

同時(shí)，專項(xiàng)債券的使用范圍也可能逐步擴(kuò)大，不再局限于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，而是被更多地用于促進(jìn)城市消費(fèi)等領(lǐng)域。此外，對(duì)于困難家庭以及大學(xué)生等特定群體，政府也可能會(huì)利用專項(xiàng)債券提供的資金支持，給予一定的生活補(bǔ)助或就業(yè)援助，以緩解其經(jīng)濟(jì)壓力。特別是在大學(xué)生比較集中的城市，未來可能會(huì)考慮對(duì)畢業(yè)生提供更多的就業(yè)支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，幫助大學(xué)生順利過渡到職場(chǎng)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，同時(shí)也是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的局部性布局和扶持。

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