每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

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南京正在加快布局“雙機(jī)場(chǎng)”，加入樞紐之戰(zhàn)。

近日，南京市交通運(yùn)輸局發(fā)布《南京國(guó)際性綜合交通樞紐發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2024—2035年）》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），“雙機(jī)場(chǎng)”建設(shè)布局更加清晰——

要打造全球50強(qiáng)的航空樞紐，謀劃“一城兩場(chǎng)、雙樞紐運(yùn)行”新格局，強(qiáng)化南京祿口機(jī)場(chǎng)全球鏈接、洲際直達(dá)能力，打造面向亞太、聯(lián)通全球的國(guó)際門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)爭(zhēng)取打造成為國(guó)際貨郵核心樞紐等。

過(guò)去多年，南京相比其他國(guó)際性綜合交通樞紐城市，海陸空齊全優(yōu)勢(shì)明顯，但航空、港口等國(guó)際功能卻均不突出，吞吐量排在十名開外，旅客吞吐量排名呈下滑態(tài)勢(shì)。這也使得南京在國(guó)際綜合性交通樞紐之爭(zhēng)中暫落下風(fēng)，亟待一場(chǎng)漂亮的反擊。

而隨著“雙機(jī)場(chǎng)”的布局，南京喊出打造全球50強(qiáng)航空樞紐的目標(biāo)，又傳遞出怎樣的信號(hào)？南京又將如何打贏這場(chǎng)樞紐之戰(zhàn)？

挑戰(zhàn)

時(shí)間回到2021年，南京被《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次賦予國(guó)際性綜合交通樞紐定位，北京、天津、上海、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、青島等19座城市與之并列。

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今年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《南京市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，再度明確南京的“國(guó)際性綜合交通樞紐城市”城市地位。然而，南京海陸空協(xié)同的優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮，但“國(guó)際鏈接能力不足”的短板已經(jīng)顯露——

《規(guī)劃》在分析南京不足時(shí)指出，對(duì)標(biāo)國(guó)家批復(fù)的其他國(guó)際性綜合交通樞紐城市，南京國(guó)際鏈接能力仍是短板，祿口機(jī)場(chǎng)國(guó)際連通水平不高，空域資源緊張，高峰小時(shí)時(shí)刻接近飽和，航權(quán)、時(shí)刻等關(guān)鍵要素在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中均無(wú)優(yōu)勢(shì)。

一個(gè)最直接的表現(xiàn)，就是南京祿口機(jī)場(chǎng)排名下滑。

2019年，南京祿口機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)3058萬(wàn)人次，排在全國(guó)第11位；到2023年，祿口機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2734萬(wàn)人次，排名已下滑至第13位。不僅如此，今年前三季度，長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2378.5萬(wàn)人次，已超過(guò)同期祿口機(jī)場(chǎng)的2361.7萬(wàn)人次。

與此同時(shí)，據(jù)武漢當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道透露，今年1-9月，武漢天河機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2352.1萬(wàn)人次，正在無(wú)限逼近祿口機(jī)場(chǎng)。此前，武漢機(jī)場(chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，今年將全力沖刺旅客吞吐量3000萬(wàn)人次。據(jù)此而言，南京機(jī)場(chǎng)正在面臨至少兩座機(jī)場(chǎng)的圍攻，排名可能進(jìn)一步下降。

2023年南京機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量及排名 圖片來(lái)源：民航局網(wǎng)站

不過(guò)從吞吐量來(lái)看，祿口機(jī)場(chǎng)更大的短板在于貨運(yùn)。2023年，南京祿口機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量為38.35萬(wàn)噸，遠(yuǎn)低于同處長(zhǎng)三角區(qū)域的上海浦東機(jī)場(chǎng)（344.01萬(wàn)噸）、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)（80.97萬(wàn)噸），差距較為明顯。

作為制造大省江蘇的核心機(jī)場(chǎng)，南京祿口機(jī)場(chǎng)2019年至2023年貨郵吞吐量?jī)H僅增加0.9萬(wàn)噸，而杭州蕭山機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量增長(zhǎng)11.9萬(wàn)噸，差距正在進(jìn)一步拉大。南京也在規(guī)劃中自我剖析，“機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)區(qū)面積偏小，設(shè)備陳舊”……

不論從客運(yùn)還是貨運(yùn)維度，南京在新一輪樞紐之戰(zhàn)中都并不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)江蘇省“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃，到2025年，南京祿口機(jī)場(chǎng)客貨吞吐量分別要達(dá)到4000—4500萬(wàn)人次、65—70萬(wàn)噸。從最新數(shù)據(jù)來(lái)看，南京要達(dá)到兩項(xiàng)指標(biāo)希望渺茫。

除南京外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括重慶、杭州、濟(jì)南、青島、西安、鄭州、昆明等在內(nèi)，已有超過(guò)10座城市將第二機(jī)場(chǎng)提上日程。從眼下來(lái)看，以“雙機(jī)場(chǎng)”為突破口，推動(dòng)國(guó)際性綜合交通樞紐能級(jí)提升，成為新一輪樞紐之戰(zhàn)的焦點(diǎn)。而種種跡象顯示，南京正在迎來(lái)樞紐提能的關(guān)鍵時(shí)刻。

反擊

“雙機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為特大中心城市的標(biāo)配，建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)意味著對(duì)外交往能力、運(yùn)輸能力將得到極大提升。一般第二機(jī)場(chǎng)都距離市中心較遠(yuǎn)，占地面積更大，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如果有必要的話，運(yùn)輸能力可能還會(huì)超過(guò)第一機(jī)場(chǎng)。”

中小城市研究院院長(zhǎng)、中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞對(duì)城叔分析，南京第二機(jī)場(chǎng)的建設(shè)將會(huì)極大提升南京樞紐能級(jí)，尤其是對(duì)南京都市圈的輻射能力。

《規(guī)劃》也明確提出，適時(shí)啟用六合馬鞍機(jī)場(chǎng)民用功能，逐步打造服務(wù)南京都市圈江北和皖東北地區(qū)的支線機(jī)場(chǎng)，為祿口機(jī)場(chǎng)拓展國(guó)際業(yè)務(wù)騰挪空間。

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這也意味著，南京“雙機(jī)場(chǎng)”建設(shè)正在加速，兩座機(jī)場(chǎng)分工協(xié)作的路徑逐漸清晰：

一方面，強(qiáng)化祿口機(jī)場(chǎng)面向亞太、聯(lián)通全球的國(guó)際門戶樞紐地位，另一方面也以六合馬鞍機(jī)場(chǎng)為支撐與之配合，服務(wù)南京都市圈的客貨運(yùn)需求。

一城兩場(chǎng)，共同支撐起一個(gè)宏大的目標(biāo)——“打造全球50強(qiáng)的航空樞紐”。這也是《規(guī)劃》中重點(diǎn)任務(wù)的第一位。在外界看來(lái)，面對(duì)日益激烈的國(guó)際性綜合交通樞紐之爭(zhēng)，這無(wú)異于南京的一次“大反擊”。

尤為值得一提的是，（祿口機(jī)場(chǎng)）爭(zhēng)取打造成為國(guó)際貨郵核心樞紐被重點(diǎn)提及，也是一大亮點(diǎn)。在牛鳳瑞看來(lái)，長(zhǎng)三角是全國(guó)制造業(yè)最密集的區(qū)域，南京要服務(wù)于整個(gè)江蘇省，而南京又處于全省的“邊緣地帶”，西邊就是安徽，對(duì)于安徽相鄰區(qū)域的輻射范圍并不比對(duì)省內(nèi)區(qū)域的小，打造國(guó)際貨郵核心樞紐的定位是合理的。

南京也明確提出，要建成長(zhǎng)三角國(guó)際樞紐集群輻射中心，與長(zhǎng)三角核心城市建成“空地一體”出行網(wǎng)絡(luò)（超高磁懸浮、低空飛行），都市圈實(shí)現(xiàn)0.5—1小時(shí)“雙快”通勤（城際鐵路、快速路），“祿口機(jī)場(chǎng)空鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)1小時(shí)覆蓋南京都市圈，2小時(shí)基本覆蓋江蘇省和安徽省設(shè)區(qū)市”。

從“輻射中心”的定位來(lái)看，南京接下來(lái)也將加強(qiáng)對(duì)都市圈內(nèi)城市的輻射，并且在長(zhǎng)三角城市群內(nèi)“挖潛”，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)際性綜合交通樞紐能級(jí)的提升。目前，南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)已開通國(guó)際全貨機(jī)貨運(yùn)航線6條；開通國(guó)際（地區(qū)）客運(yùn)腹艙帶貨航線25條，通達(dá)14個(gè)航點(diǎn)，覆蓋歐洲、大洋洲、亞洲等地區(qū)。

從客貨運(yùn)航線緊鑼密鼓的調(diào)整來(lái)看，南京正在加緊推動(dòng)機(jī)場(chǎng)吞吐量上升。比如，今年11月—12月，南京空港口岸部分國(guó)際全貨機(jī)航線加密航班48架次，明年1月15日、14日起，東航江蘇公司將分別新增南京直飛胡志明市國(guó)際航線、加密南京直飛曼谷國(guó)際航線。

新路

跟航空貨運(yùn)緊密相關(guān)，跨境電商正成為外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)能、新引擎。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，今年前三季度，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值歷史同期首次突破32萬(wàn)億元，其中跨境電商進(jìn)出口1.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%，占比提升至5.88%。

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今年以來(lái)，北京、上海、深圳、廣州、南京、杭州、寧波、蘇州等城市均出臺(tái)相關(guān)政策，或舉辦跨境電商發(fā)展大會(huì)等，推動(dòng)跨境電商發(fā)展。其中，廣州明確提出建設(shè)“跨境電商之城”，寧波要打造“跨境電商國(guó)際樞紐”。

尤其是廣州，過(guò)去十年來(lái)跨境電商進(jìn)出口規(guī)模增長(zhǎng)136倍，其中進(jìn)口規(guī)模連續(xù)9年居全國(guó)首位。2023年，廣州跨境電商進(jìn)出口總額達(dá)2004.6億元，同比增長(zhǎng)51.54%。廣州白云機(jī)場(chǎng)口岸跨境電商進(jìn)出口總額連續(xù)3年突破千億元，連續(xù)9年居全國(guó)空港首位。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議此前指出，發(fā)展跨境電商、海外倉(cāng)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，有利于促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)定，有利于打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)。放眼長(zhǎng)三角，南京在發(fā)展跨境電商上不乏優(yōu)勢(shì)。

目前，南京已經(jīng)形成智能制造、戶外用品、電動(dòng)工具、紡織服裝四大跨境電商出口產(chǎn)業(yè)帶，培育5個(gè)省級(jí)跨境電商出口品牌，在11個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)19個(gè)公共海外倉(cāng)，擁有4個(gè)省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，28個(gè)市級(jí)跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地。

2023年，南京跨境電商進(jìn)出口近300億元，規(guī)模居全省第一。不過(guò)橫向?qū)Ρ葋?lái)看，南京還有很大的進(jìn)步空間。2023年，深圳跨境電商進(jìn)出口額達(dá)到3265.3億元，居全國(guó)第一，上海、寧波、廣州在2000億元以上，杭州、成都超過(guò)千億，規(guī)模差距較為明顯。

“當(dāng)前，跨境電商處于迅猛發(fā)展、加速變革的關(guān)鍵期，南京將搶抓機(jī)遇，加速釋放創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)……”今年7月，2024中國(guó)（南京）跨境電商開放合作大會(huì)召開，南京市市長(zhǎng)陳之常表示，南京將集中力量培優(yōu)育強(qiáng)，積極適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展之變，不斷增強(qiáng)跨境電商綜合優(yōu)勢(shì)。持續(xù)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，主動(dòng)引領(lǐng)競(jìng)爭(zhēng)格局之變，為經(jīng)營(yíng)主體提供更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

跨境電商有利于推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也在客觀上拉動(dòng)航空樞紐貨運(yùn)量的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前11個(gè)月，南京祿口機(jī)場(chǎng)海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量6.72萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)29.3%。其中，出口跨境電商商品1.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)51.80%。

“航空貨運(yùn)樞紐要距離制造業(yè)基地近，還要能夠輻射全球范圍。”在牛鳳瑞看來(lái)，跨境電商業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)有望成為拉動(dòng)南京機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)規(guī)模增長(zhǎng)的重要支撐，而機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)能力的提升也將促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。