每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

近年來，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得的成效有目共睹。過去十年，我國細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度顯著下降，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》的要求，到2035年，全國PM2.5濃度要下降到25微克/立方米以下，實現(xiàn)這個目標(biāo)還面臨著不小的挑戰(zhàn)。

作為研究大氣化學(xué)與環(huán)境健康的專家，國務(wù)院參事、中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)科協(xié)主席、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授朱彤致力于大氣污染來源甄別、成因解析及健康危害評估等系列創(chuàng)新研究，并將基礎(chǔ)前沿研究的突破性成果應(yīng)用于我國重大環(huán)境問題的解決。

他曾帶領(lǐng)團隊提出《第29屆奧運會北京空氣質(zhì)量保障方案北京周邊省區(qū)市措施》，被國務(wù)院批準(zhǔn)采納，在華北六省市實施，為保障北京奧運會期間空氣質(zhì)量做出了貢獻。2000年起，他帶領(lǐng)團隊推動在國內(nèi)開展環(huán)境和健康兩大學(xué)科領(lǐng)域的交叉研究，揭示大氣污染影響人體健康機制、分析對中國人群風(fēng)險，并于2024年牽頭推動了“環(huán)境健康”正式列為環(huán)境科學(xué)與工程二級學(xué)科，奠定了在該領(lǐng)域的先驅(qū)地位。

圍繞大氣污染治理、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等話題，朱彤院士接受了《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者的專訪。

各國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)距離WHO新指導(dǎo)值尚有差距

NBD：世界氣象組織發(fā)布的最新《空氣質(zhì)量和氣候公報》顯示，2023年，中國PM2.5觀測結(jié)果低于全球平均水平。但根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）2021年發(fā)布的《全球空氣質(zhì)量指導(dǎo)值（2021）》（AQG2021），PM2.5年均目標(biāo)值由10微克/立方米下調(diào)到5微克/立方米。我國PM2.5濃度距離新指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距，您如何看待？

朱彤：我們需要認(rèn)識到，WHO更新全球AQG的背景是保護公共健康的需求發(fā)生了新變化。近年來，全球在人口老齡化、氣候變化等發(fā)展趨勢下，保護人類健康面臨更為艱巨的挑戰(zhàn)。

第一，空氣污染是誘發(fā)呼吸和循環(huán)系統(tǒng)慢性疾病的重要因素之一，歐美等發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)過長年污染治理和相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，空氣質(zhì)量水平達到或接近WHO舊的AQG，然而仍能觀測到低濃度空氣污染暴露的健康危害，因此有必要加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，進一步保護人群健康。第二，欠發(fā)達國家空氣污染情況仍在惡化，相關(guān)疾病負(fù)擔(dān)日趨沉重，尤其是空氣污染通過增加早產(chǎn)、低出生體重兒和兒童下呼吸道感染，增加了當(dāng)?shù)貗胗變旱乃劳鲲L(fēng)險，進一步加劇了世界發(fā)展的不平等。此前版本AQG并非主要針對嬰幼兒、患有心肺和代謝系統(tǒng)疾病以及與大氣污染暴露相關(guān)基礎(chǔ)疾病的易感人群。

大量研究已經(jīng)揭示，對于空氣污染相對嚴(yán)重的國家和地區(qū)，依據(jù)舊的AQG和過渡階段目標(biāo)值制定的大氣污染標(biāo)準(zhǔn)對易感人群的健康保護效果有限，更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量管理目標(biāo)將會更好地保護易感人群免受大氣污染暴露的影響。根據(jù)WHO的快速分析結(jié)果，如果將2016年的PM2.5水平降低到新的AQG水平——5微克/立方米，全球與PM2.5相關(guān)的過早死亡人數(shù)將減少近80%。

NBD：全球其他國家達到新AQG的PM2.5年均目標(biāo)進展如何？各國PM2.5濃度現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與新AQG指導(dǎo)值差多少？

朱彤：全球尚未有國家能夠全面達到新AQG的目標(biāo)要求。美國健康效應(yīng)研究所（HEI）2024年發(fā)布的第五版《全球空氣狀況》（SoGA 2024）報告分析了全球200多個國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)，表明幾乎全球人口（99%）都呼吸著不健康水平的空氣，對健康造成了深遠影響。

大多數(shù)國家距離達到WHO 2005 AQG指導(dǎo)值仍有難度，追趕新AQG的步伐則是難上加難。WHO提出的空氣質(zhì)量目標(biāo)值在引領(lǐng)全球空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升中發(fā)揮著旗幟作用，包括中國在內(nèi)的很多國家在制定本國標(biāo)準(zhǔn)時都參考了AQG或某個過渡階段目標(biāo)值，根據(jù)自己的社會發(fā)展水平、污染特征和空氣質(zhì)量管理能力制定自身的標(biāo)準(zhǔn)值。然而，目前各國的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)距離新AQG目標(biāo)值尚有較大差距。以PM2.5年均值為例，僅有澳大利亞、加拿大等空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格的國家能夠低于原有2005AQG指導(dǎo)值，而中國、印度分別是其3.5倍和4倍，2021 AQG的更新則進一步拉大了這一差距。

空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是推動空氣質(zhì)量改善重要抓手

NBD：如何看待我國目前PM2.5平均濃度與WHO指導(dǎo)值之間的差距？

朱彤：生態(tài)環(huán)境部表示，“十四五”期間的空氣質(zhì)量濃度改善目標(biāo)考慮設(shè)置為全國地級及以上城市PM2.5平均濃度要下降10%，也超過了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)限值要求的目標(biāo)強度。去年11月，國務(wù)院發(fā)布《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，明確提出要啟動環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”）及相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂研究工作。

如今，我國進入減排深水區(qū)，進一步提升空氣質(zhì)量的技術(shù)要求、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度都在加大，這意味著空氣質(zhì)量改善的邊際成本和社會總成本都會高于以往，必須尋求審慎研究、精細(xì)管理的較低成本的空氣質(zhì)量改善路徑。我們講這就是“啃硬骨頭”。

在過去十余年，科學(xué)家關(guān)于空氣污染如何影響人類健康有了更清晰和全面的認(rèn)識，我國空氣污染與人體健康相關(guān)研究為大氣污染治理及標(biāo)準(zhǔn)修訂提供了中國本地化的科學(xué)依據(jù)，為標(biāo)準(zhǔn)更新提供了重要科學(xué)支撐。WHO AQG基于大量、嚴(yán)格的科學(xué)研究和綜合分析得到的基準(zhǔn)值，如何轉(zhuǎn)化為一個國家有法律效力的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還需要對社會、經(jīng)濟、技術(shù)等方面做全面的分析，同時也對相關(guān)領(lǐng)域的研究提出了更高的要求。在碳達峰、碳中和目標(biāo)下，還需要從健康風(fēng)險與效益角度開展大氣污染與氣候變化的協(xié)同治理目標(biāo)與路徑優(yōu)化研究。

我認(rèn)為，要推動空氣-氣候-健康集成研究，為設(shè)立符合中國需求的目標(biāo)與路徑培育土壤。保護公眾健康在我國推動綠色發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力以及實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程中具有重要戰(zhàn)略地位，這也為空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作提供了良好前景。

空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是推動空氣質(zhì)量改善的重要抓手，需要有配套完善、科學(xué)合理的制度設(shè)計，包括行政、經(jīng)濟等多種手段，以確保能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)。

未來在進行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更新相關(guān)研究時，要量化不同標(biāo)準(zhǔn)限值的健康效應(yīng)，開展標(biāo)準(zhǔn)修訂的經(jīng)濟分析，積累足夠的科學(xué)認(rèn)知和依據(jù)，為標(biāo)準(zhǔn)更新相關(guān)政策制定提供重要支持，真正實現(xiàn)對公眾健康的充分保護。

建議2025年前將PM2.5標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)到每立方米25微克

NBD：我國已經(jīng)進入減排深水區(qū)，如何縮小PM2.5平均濃度與WHO指導(dǎo)值之間的差距？

朱彤：在能源結(jié)構(gòu)方面，雖然清潔能源的占比在提升，但整體的能源消耗絕對值仍在上升。以燃煤為主的能源存量并未迅速擴張，但絕對值仍在增長。

如果到2030年不降低燃煤電廠的占比，那么燃煤排放的空氣污染物水平很可能會繼續(xù)保持不變。2030年之后，我們可能需要開始逐步壓縮燃煤消費量。

當(dāng)然，治理PM2.5污染還有其他許多可行選項。比如新能源汽車比重持續(xù)提升，這會對改善空氣質(zhì)量起到積極作用。

NBD：如果我國調(diào)整PM2.5濃度標(biāo)準(zhǔn)，您認(rèn)為下一階段新的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該設(shè)定在什么水平？

朱彤：空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂在不同國家和地區(qū)盡管存在差異，但遵循一套基本的流程，即需要通過科學(xué)評估來分析政策選擇、提出基準(zhǔn)或限制值、并輔之以公眾審查和決策，其中大氣環(huán)境基準(zhǔn)和成本效益分析是空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要支撐。

今年1月，我們北京大學(xué)環(huán)境健康團隊，聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)、中國疾病預(yù)防控制中心、中國環(huán)境科學(xué)研究院、能源基金會等多家單位，通過空氣-氣候-健康集成研究計劃與交流平臺（ARCH），共同發(fā)布了《修訂空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?保護人群健康》圖文簡報。根據(jù)研究結(jié)果，我們建議在2025年前將PM2.5標(biāo)準(zhǔn)限值加嚴(yán)到25微克/立方米，隨后分階段在2035年前、2050年前分別將PM2.5標(biāo)準(zhǔn)限值加嚴(yán)到15微克/立方米、10微克/立方米。

研究發(fā)現(xiàn)，PM2.5標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)具有顯著健康效益。以2020年為基準(zhǔn)年的效益估算，當(dāng)年均濃度分別達到25微克/立方米、10微克/立方米以及5微克/立方米時，所規(guī)避過早死亡人數(shù)分別為30萬例、87萬例和118.4萬例；可實現(xiàn)的因過早死亡風(fēng)險規(guī)避帶來的健康效益分別為1.07萬億元、3.1萬億元、4.2萬億元。基于已識別措施估算出的重點行業(yè)減排潛力，減排總成本中值約為1.71萬億元（低值為1.23萬億元，高值為1.94萬億元），這意味著已識別措施的直接成本接近或低于空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)帶來的健康效益。從成本效益分析的角度，全面實施更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有助于更好地保護公眾健康。

NBD：大氣污染治理領(lǐng)域一直有句話：“人努力，天幫忙”?！疤鞄兔Α钡降自诖髿馕廴局卫碇邪缪菔裁礃拥慕巧?？“天”的影響力什么時候能基本消除？

朱彤：大風(fēng)或降雨之后空氣質(zhì)量往往會顯著改善，這便是“人努力，天幫忙”這一說法的由來。

然而，從更長的時間尺度來看，氣象條件對于大氣污染的改善作用其實非常有限。有專家對過去幾年的空氣污染改善情況進行過深入分析，發(fā)現(xiàn)“天幫忙”在長時間跨度內(nèi)發(fā)揮的作用較小，主要依靠人類努力減排進行大氣治理，從而不斷將空氣質(zhì)量提升到更高的標(biāo)準(zhǔn)水平。不過我們也注意到另外一個現(xiàn)象——隨著全球氣候變化，“天”反而可能開始“幫倒忙”了。隨著全球變暖的加劇，氣候變化引起的氣象條件改變會進一步影響空氣污染的特征，比如地面風(fēng)速在逐年下降，意味著自然環(huán)境下的風(fēng)清除污染物的能力也隨之減弱。因此，我們必須持續(xù)深度控制污染物排放，加大人為減排力度。