每經(jīng)記者 陳榮浩    每經(jīng)編輯 魏文藝    

10月11日，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)施城市更新行動可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第三批）的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布，向全國推廣各地在城市更新中的經(jīng)驗(yàn)做法。這些經(jīng)驗(yàn)做法囊括了城市更新過程中組織機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)機(jī)制、資源盤活利用政策、多元投融資機(jī)制等多個(gè)維度。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地的城市更新舉措主要包括成立專門管理部門、加強(qiáng)考核激勵、開展試點(diǎn)工作、出臺法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)城市體檢與更新一體化、加大資金投入等，在實(shí)施過程中的相關(guān)指標(biāo)也存在差異。

“城市更新已經(jīng)成為推動各地可持續(xù)發(fā)展的重要動力，更關(guān)乎城市的面貌、功能和品質(zhì)。在快速城市化的今天，如何平衡歷史與現(xiàn)代、保護(hù)與發(fā)展、創(chuàng)新與傳承，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的重要課題。”深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院董事長兼首席規(guī)劃師、深圳市城市規(guī)劃協(xié)會會長司馬曉10月12日接受每經(jīng)記者采訪時(shí)分析稱。

住建部官網(wǎng)截圖

多地城市更新經(jīng)驗(yàn)做法獲全國推廣

《通知》總結(jié)了各地在建立城市更新工作組織機(jī)制、完善城市更新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、完善城市更新推進(jìn)機(jī)制、優(yōu)化存量資源盤活利用政策、構(gòu)建城市更新多元投融資機(jī)制、探索城市更新多方參與機(jī)制等方面經(jīng)驗(yàn)做法，并向全國推廣。

在管理機(jī)制方面，湖北省各市（州）均成立了城市更新專門管理部門，武漢市率先成立住房和城市更新局，其他市（州）也參照組建，于2024年7月全部完成掛牌；石家莊市則成立城市更新促進(jìn)中心，負(fù)責(zé)城市更新規(guī)劃和項(xiàng)目招商引資等工作。

為加強(qiáng)城市更新工作考核，安徽省和江蘇省將城市更新工作推進(jìn)情況納入政府目標(biāo)管理和績效考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀的城市給予資金激勵；浙江省和山東省則開展省級城市更新試點(diǎn)，探索城市體檢評估、規(guī)劃設(shè)計(jì)管理制度建設(shè)等。

在法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定方面，臺州市、鄭州市、石家莊市和玉溪市出臺了城市更新條例，明確了城市更新的目標(biāo)、原則和要求；河北省和蘇州市則明確了城市更新全過程的技術(shù)要求和微更新工作指引。

在城市體檢與更新一體化方面，天津市依據(jù)城市體檢結(jié)果確定老舊房屋改造任務(wù)，寧波市結(jié)合城市體檢劃定城市更新先行片區(qū)，唐山市則著重探索片區(qū)體檢推進(jìn)更新工作機(jī)制。

在資金投入方面，江蘇省出臺“城新貸”財(cái)政貼息政策，重慶市發(fā)行政府專項(xiàng)債支持城市更新，河南省整合多種金融工具支持城市更新，江西省則引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)支持城市更新。

此外，各地還鼓勵央企、國企參與實(shí)施城市更新項(xiàng)目，引導(dǎo)經(jīng)營主體市場化運(yùn)作，優(yōu)化公眾參與路徑方法。如天津市建立城市更新與低效閑置國有資產(chǎn)盤活聯(lián)動機(jī)制，北京市則支持中央企業(yè)開展城市更新全鏈條資源統(tǒng)籌。

來源：住建部官網(wǎng)

平衡項(xiàng)目短期與長期利益引關(guān)注

“城市更新并非只是單純的拆了重造，在這個(gè)過程中，對生活場景的保護(hù)是很重要的一點(diǎn)，所以把重要場景建筑與周圍環(huán)境生活相結(jié)合是我們在實(shí)踐中堅(jiān)持的方式。”

華東建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司（深圳）院長助理、副總建筑師田鳴告訴每經(jīng)記者：“比如我們在參與大灣區(qū)很多城市更新過程中，有些業(yè)主就明確提出要保留某些建筑的歷史特征，所以我們在實(shí)施過程中更多是把重要場景性建筑跟周圍環(huán)境與生活結(jié)合起來，而不是一味地拆除重造。”

此外，有業(yè)內(nèi)人士提到，在城市更新過程中如何平衡好項(xiàng)目短期利益和社會長期利益值得關(guān)注。因?yàn)閺馁Y方利益角度來看，一般拆除一個(gè)高容積率項(xiàng)目后，首先需要考慮拆除后的項(xiàng)目回報(bào)，在拆除重建后往往會回饋給社會一個(gè)更高容積率的項(xiàng)目，但這種項(xiàng)目可能會與社會長期利益相違背。

“從業(yè)內(nèi)一些項(xiàng)目實(shí)操經(jīng)驗(yàn)來看，更多項(xiàng)目是通過長期運(yùn)營方式去實(shí)現(xiàn)短期利益與長期利益的平衡。比如一個(gè)建筑空間，可以將這個(gè)場景與周圍環(huán)境和生活結(jié)合起來，通過對交通、連廊等室外空間改造，與業(yè)主實(shí)現(xiàn)利益共享。”田鳴補(bǔ)充道。

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新規(guī)劃研究中心主任王嘉則認(rèn)為，城市更新過程中的核心問題其實(shí)是公平性問題，城市更新不應(yīng)該是簡單的財(cái)富再分配，更應(yīng)該從長期資源配置、空間使用體驗(yàn)等角度去考慮。

“目前不少地方在城市更新過程中有專門的公示制度，比如在設(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)節(jié)，會公示項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否達(dá)到法律要求；再比如，當(dāng)規(guī)劃基本穩(wěn)定后，項(xiàng)目居民就可以提需求，在程序上保證大家都參與，主要是為了兼顧與平衡各方利益。”王嘉表示。

第一太平戴維斯華南區(qū)策略顧問部負(fù)責(zé)人鄧耀華認(rèn)為，在城市更新過程中，還可以通過對原項(xiàng)目的微空間進(jìn)行設(shè)計(jì)與改造，從而對項(xiàng)目進(jìn)行重塑，起到激活社區(qū)、提升城市功能的作用。“微空間的靈活設(shè)計(jì)可以滿足多樣化的城市需求，推動城市從‘物理改造’向‘有機(jī)更新’轉(zhuǎn)變，為未來高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展注入無限可能。”

封面圖片來源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝