自貢融媒記者 黃鴻 攝影 宋姿熠 實(shí)習(xí)生 沈浩然

今年谷雨時節(jié)，走進(jìn)位于自貢市富順縣稻粱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)的代寺鎮(zhèn)李子村，玉堂灣的稻田已實(shí)現(xiàn)滿載滿插，稻芽伸展，鮮嫩翠綠，長勢喜人。不遠(yuǎn)處，柑柏樹河緩緩流淌，岸邊的提灌站機(jī)器轟鳴，正為周邊稻田補(bǔ)水灌溉。插秧作業(yè)的順利進(jìn)行，得益于“鄉(xiāng)情小院”廣泛收集民情民意，并及時對提灌站進(jìn)行修繕，做好了有水插秧的準(zhǔn)備。

去年，在“讀懂中國·灣區(qū)對話”專題論壇“全過程人民民主在中國”探討會上，李子村黨總支副書記楊梅以“鄉(xiāng)土中國的院落民主”為題，生動講述了當(dāng)?shù)販?zhǔn)確把握農(nóng)村熟人社會特征和川南大散居、小聚居的居住特點(diǎn)，以院落為單位引導(dǎo)群眾通過一定形式參與身邊事務(wù)管理全過程，讓世界真正讀懂和理解了中國特色全過程人民民主。

鄉(xiāng)情小院議事中

構(gòu)建“院落民主”是拓展基層民主渠道，創(chuàng)新基層民主形式，增強(qiáng)群眾的民主意識和民主能力的有益嘗試。近年，自貢市人大常委會在代寺鎮(zhèn)試點(diǎn)建立“院落式”人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，將全過程人民民主基層單元搬進(jìn)農(nóng)村人大代表的家中，使其成為人大代表和人民群眾參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的真實(shí)體驗(yàn)地，取得了良好的效果。

傳承父輩精神，扎根農(nóng)村書寫閃光青春

在代寺鎮(zhèn)人大代表王斌的家中，珍藏著岳父贈送給自己的傳記，里面記錄了岳父作為全國人大代表的履職足跡。每當(dāng)工作上遇到難題，他總會翻看岳父的傳記，從中找到堅(jiān)持的力量，這是一對人大代表父子的傳承與接力。王斌始終牢記岳父的叮囑，想群眾之所想，急群眾之所急，以實(shí)際行動扛起人大代表的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

幾年前，富順縣開始推行旱地農(nóng)作物寬窄行栽培，但村民認(rèn)為此舉費(fèi)工費(fèi)力，對新技術(shù)的增產(chǎn)效果心存顧慮，工作推進(jìn)十分緩慢。作為村文書的王斌便主動入戶征求群眾意見，宣傳相關(guān)技術(shù)，“寬窄行栽培不僅可以改善透光條件，提高光合效率，還有利于管理，實(shí)現(xiàn)邊際增產(chǎn)效應(yīng)。”他的苦口婆心并未得到村民的理解，時常還被埋怨。

院落民主進(jìn)行時

屢遭碰壁讓王斌萌生退意，幾次欲提筆向村“兩委”請辭。“人大代表是一座橋梁，與人民群眾血脈相連，只要真心為民辦實(shí)事，就能得到群眾的理解和支持。”岳父的叮囑卻時刻縈繞在耳畔，王斌即將落筆的手猶豫了，“不能就這樣認(rèn)輸。”隨后，他帶頭示范，并再次逐戶敲開村民的家門，耐心介紹寬窄行栽培的好處。

為王斌真情所感，種糧大戶張大燕率先嘗試旱地農(nóng)作物寬窄行栽培，通過大豆、玉米、高粱套作，玉米和高粱的產(chǎn)量基本不受影響，每年還能多收一至兩季大豆，當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，“王代表說的‘千斤糧萬元錢’真的實(shí)現(xiàn)了。”如今，玉堂灣的田地全部實(shí)行了寬窄行栽培，為推動富順縣稻粱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成勢奠定了基礎(chǔ)。

打造鄉(xiāng)情小院，激活基層民主神經(jīng)末梢

說起玉堂灣鄉(xiāng)情小院人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的建立，源于王斌基于做好基層人大工作的思考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革后，村民小組服務(wù)半徑增大、聯(lián)系人數(shù)增多，村民直接參與民主管理的難度增加。作為人大代表，如何激活基層民主神經(jīng)末稍，是王斌思考得最多的問題。王斌是土生土長的李子村人，深知村里有很多小聚居的“灣子”，“灣子”里的村民居住相鄰、戶數(shù)適宜，便于自治，于是提出了打造玉堂灣鄉(xiāng)情小院人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的建議。

王斌的建議得到了代寺鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的高度肯定，富順縣人大常委會據(jù)此試點(diǎn)建立“院落式”人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，通過以鄉(xiāng)情宗源和地域分布為紐帶，在具有較完整或集中的聚落，就近將居民劃分為一個院落，建立鄉(xiāng)情小院為陣地的網(wǎng)格化人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，進(jìn)一步劃細(xì)人大聯(lián)絡(luò)群眾單元，近距離收集民情民意。

直面群眾訴求，群策群力解難事。

建好鄉(xiāng)情小院的關(guān)鍵是選好“帶頭人”，玉堂灣鄉(xiāng)情小院通過個人自薦和群眾推薦的方式產(chǎn)生自管委委員和院長，并“置入”一名縣人大代表和一名人大代表聯(lián)絡(luò)員，共同負(fù)責(zé)對接村組、聯(lián)系群眾、就近服務(wù)。王斌當(dāng)選院長后，探索建立了以“院壩會”為載體，通過群眾廣泛提、院長委員議、集體表決定的民主討論院落事務(wù)機(jī)制。

此前，玉堂灣鄉(xiāng)情小院前有一塊閑置空地，村民用于喂養(yǎng)雞鴨，臭氣熏天，嚴(yán)重影響周邊村民的正常生活。接到村民反映后，王斌當(dāng)即召開院壩會商討，一致同意將空地改建為小院廣場。如今，新落成的廣場不僅是村民茶余飯后休閑的場所，也是鄉(xiāng)情小院收集意見、開展活動、為民辦事的有形載體。

通過創(chuàng)新“院落式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)意見建議“四分類三辦理”模式，按照“代表即辦、村級受理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、縣級聯(lián)辦”四大類分級快速交辦，明確意見建議“閉環(huán)快辦、無縫聯(lián)辦、明責(zé)促辦”工作要求，及時將辦理情況反饋至群眾。自玉堂灣鄉(xiāng)情小院建立以來，辦理群眾提出的生態(tài)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題30余個。

豐富實(shí)踐內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)代表群眾雙向互動

在玉堂灣鄉(xiāng)情小院的墻上公布有“院事院議”制度，其中，明確“小院院長”和“小院委員”實(shí)行動態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過召開小院議事會進(jìn)行表決討論，對履職不到位、群眾反響差的予以及時調(diào)整。“自管委受村民監(jiān)督，每年底召開院壩會，以‘院長帶頭講、委員補(bǔ)充說、村民全程議’的方式，院落村民和人大代表進(jìn)行打分測評。”王斌介紹道。

玉堂灣鄉(xiāng)情小院還采取了紅黑榜、積分制等方式定期開展“文明家庭”“衛(wèi)生家庭”“最美鄰里”等評選，讓群眾由民聲實(shí)事的“旁觀者”變成“參與者、監(jiān)督者、受益者”。同時，推行“代表履職錄”，結(jié)合院落運(yùn)行、管家履職、代表述職、村民參與等情況，評選“示范院落”，不斷豐富“院落式”人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的工作內(nèi)涵。

以前，李子村的村民零星種有高粱，因缺乏技術(shù)，高粱產(chǎn)量較低、利潤不高，村民種植意愿不強(qiáng)。為發(fā)揮富順縣稻粱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)示范作用，玉堂灣鄉(xiāng)情小院召開了院壩會，收集群眾意見，開展走訪調(diào)研，形成了“訂單種植、合同收購”的意見。隨后，積極聯(lián)系農(nóng)技專家送技術(shù)，主動對接酒企簽訂單，切實(shí)解決了村民的后顧之憂。

自簽訂高粱保護(hù)價收購協(xié)議后，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)高粱的收儲、運(yùn)輸和入庫等環(huán)節(jié)工作，村民既能享受便利，又能享受實(shí)惠。“我們只需要收割、脫粒、晾曬就行了，剩下的事都不用管。”說起鄉(xiāng)情小院為小院村民辦的實(shí)事，種糧大戶魏新良豎起大拇指，“銷售有了保障，我們種高粱就更有干勁了。”

這是鄉(xiāng)情小院通過雙向“點(diǎn)單”，有效對接市、縣、鎮(zhèn)資源的縮影。通過這種模式，玉堂灣鄉(xiāng)情小院為村民增設(shè)了健身器材，修建了小院書吧，還成立了志愿服務(wù)隊(duì)開展水稻收割、道路清潔、義務(wù)理發(fā)、健康咨詢等服務(wù)。這種“自下而上”和“自上而下”的雙向互動，讓鄉(xiāng)情小院煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

評判一種民主形式好不好，實(shí)踐最有說服力，人民最有發(fā)言權(quán)。近年來，富順縣圍繞院落治理這一主題，推進(jìn)全過程人民民主向院落延伸，建成了一批和美、產(chǎn)業(yè)、法治等不同主題的鄉(xiāng)情小院，帶動兩萬余人次參與了“院落民主”，兩個村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村，十四個村鎮(zhèn)獲評省級鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

院落民主是基于農(nóng)村熟人社會特點(diǎn)，川南農(nóng)村小聚居、大散居的地域分布形態(tài)，以院落為單位引導(dǎo)群眾通過一定形式參與身邊事務(wù)管理全過程，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。院落民主找到了基層民主與基層治理的結(jié)合點(diǎn)，暢通了群眾參與渠道，提升群眾參與能力，讓全過程人民民主在鄉(xiāng)村院落落地生根。

來源：自貢網(wǎng)