每經(jīng)編輯 張錦河    

近期，公安部、國(guó)家網(wǎng)信辦等研究起草的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見，引發(fā)廣泛關(guān)注。

網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證是什么？將對(duì)公眾和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？

據(jù)新華社，記者梳理當(dāng)前公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，采訪了有關(guān)權(quán)威專家。

問題一：網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證是什么？

根據(jù)征求意見稿起草說明，網(wǎng)號(hào)是由字母和數(shù)字組成、不含明文身份信息的網(wǎng)絡(luò)身份符號(hào)；網(wǎng)證是承載網(wǎng)號(hào)及自然人非明文身份信息的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證憑證。

通俗地說，網(wǎng)號(hào)是用戶在網(wǎng)絡(luò)空間中的身份編碼，同時(shí)隱去了個(gè)人身份信息；網(wǎng)證是一種簡(jiǎn)化版的數(shù)字證書，在網(wǎng)絡(luò)社交、即時(shí)通訊等法定實(shí)名制領(lǐng)域以及其他需要驗(yàn)證身份的場(chǎng)景，作為一種可選擇的身份認(rèn)證方式。

公安部第一研究所研究員于銳介紹：“用戶不是‘持證’才能‘上網(wǎng)’，而是在需要證明身份的場(chǎng)景中多了一種更加安全、方便的選擇，不需要反復(fù)向各個(gè)平臺(tái)提供明文的個(gè)人身份信息。同時(shí)，原有的身份認(rèn)證方式仍可繼續(xù)使用，沒有網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證也可正常上網(wǎng)。”

問題二：國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)相比現(xiàn)有認(rèn)證方式有哪些優(yōu)勢(shì)？

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，目前，用戶使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)遵循“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”原則，需向不同的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以明文方式重復(fù)提供個(gè)人真實(shí)身份信息。

國(guó)家信息中心研究員李新友表示，對(duì)于傳統(tǒng)的身份認(rèn)證方式，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從前端采集到后臺(tái)存儲(chǔ)鏈條較長(zhǎng)、環(huán)節(jié)較多，并且網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境較為復(fù)雜，個(gè)人信息安全保障有難度，泄露事件時(shí)有發(fā)生。

推行網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證，旨在減少互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收集姓名、身份證件號(hào)碼、人臉等個(gè)人身份信息，實(shí)現(xiàn)公民身份信息的“可用但不可見”。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者可使用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)，對(duì)涉詐等異常賬號(hào)進(jìn)行動(dòng)態(tài)身份認(rèn)證，最大限度減少“實(shí)名不實(shí)人”的情況，提高網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)違法犯罪的成本。

于銳表示，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)的工作原理，是基于國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)對(duì)用戶身份進(jìn)行遠(yuǎn)程比對(duì)核驗(yàn)，人口信息是國(guó)家本已掌握的信息。用戶在申領(lǐng)、使用網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證的過程中，公共服務(wù)按照“最小必要”原則，僅采集與用戶身份認(rèn)證密切相關(guān)的信息，如通過NFC功能識(shí)讀證件來驗(yàn)證證件真?zhèn)?，通過人臉識(shí)別來驗(yàn)證用戶本人操作，通過手機(jī)號(hào)來確認(rèn)本人意愿和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)，通過手機(jī)參數(shù)來確認(rèn)運(yùn)行環(huán)境的安全性，除此之外，不采集其他個(gè)人信息。

在用戶注銷網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證時(shí)，相關(guān)個(gè)人信息將全部刪除。而且，對(duì)上述個(gè)人信息，國(guó)家投入強(qiáng)大的技術(shù)力量保證信息安全。

問題三：國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)能給用戶帶來哪些便利？

李新友表示，與其他身份認(rèn)證服務(wù)相比，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)具有很大的便利性，使用智能手機(jī)即可證明身份，方便人民群眾在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化條件下辦理事項(xiàng)。

比如，網(wǎng)上購(gòu)買門票時(shí)，通常需要輸入姓名、身份證件號(hào)碼等信息，比較繁瑣，如果依托國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)，經(jīng)點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)即可完成認(rèn)證。此外，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)還可跨應(yīng)用、跨平臺(tái)使用，有效減少記憶各種網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賬戶、口令的負(fù)擔(dān)。

在一些需要出示身份證進(jìn)入場(chǎng)館的場(chǎng)景中，參觀者可以使用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證App快速通行，在一定程度上減輕了攜帶實(shí)體身份證件的負(fù)擔(dān)，也避免了一些個(gè)人身份信息泄露等安全風(fēng)險(xiǎn)。

問題四：如何保障個(gè)人基于自愿原則使用網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證？

征求意見稿規(guī)定，持有有效法定身份證件的自然人，可自愿向公共服務(wù)平臺(tái)申領(lǐng)網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證；鼓勵(lì)有關(guān)主管部門、重點(diǎn)行業(yè)按照自愿原則推廣應(yīng)用網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)按照自愿原則接入公共服務(wù)。

于銳表示，特別是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等上位法規(guī)定，國(guó)家推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)，支持個(gè)人、企業(yè)自愿使用。對(duì)存在涉詐異常的卡、號(hào)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者等“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”通過國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)對(duì)用戶身份重新進(jìn)行核驗(yàn)。這充分體現(xiàn)了用戶自愿使用網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證的原則。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法作為下位的部門規(guī)章，不可能在該問題上突破上位法規(guī)定。

于銳介紹，用戶接受或者退出國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)，完全基于用戶自愿。從App操作層面，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證App自愿下載、申領(lǐng)，并不會(huì)強(qiáng)制或強(qiáng)迫用戶使用。從推廣應(yīng)用層面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、接入單位也是自愿使用，可將公共服務(wù)作為可選項(xiàng)而非唯一項(xiàng)，保留現(xiàn)有其他方式。

問題五：國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)有何法律依據(jù)？

于銳介紹，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)在網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等法律中均有相關(guān)規(guī)定和依據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)安全法第二十四條提出“國(guó)家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略”，明確了網(wǎng)絡(luò)可信身份的概念。

個(gè)人信息保護(hù)法第六十二條規(guī)定“支持研究開發(fā)和推廣應(yīng)用安全、方便的電子身份認(rèn)證技術(shù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)”，明確在國(guó)家層面建設(shè)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)。

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法第三十三條規(guī)定，“國(guó)家推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)，支持個(gè)人、企業(yè)自愿使用，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者對(duì)存在涉詐異常的電話卡、銀行賬戶、支付賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)，可以通過國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)對(duì)用戶身份重新進(jìn)行核驗(yàn)”，明確了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中的地位。

根據(jù)上述法律，公安部、國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)同有關(guān)部門組織建設(shè)了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，并在相關(guān)領(lǐng)域開展了試點(diǎn)應(yīng)用。同時(shí)，為了規(guī)范公共服務(wù)的運(yùn)行管理，進(jìn)一步保護(hù)用戶的個(gè)人信息權(quán)益，研究制定部門規(guī)章——國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法。

問題六：國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)將對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響？

數(shù)據(jù)要素是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和核心，激活數(shù)據(jù)要素、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的前提是明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，其基礎(chǔ)便是個(gè)人身份的確認(rèn)。李新友表示，基于國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)，個(gè)人可實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的有效確權(quán)和授權(quán)，進(jìn)而形成并固化自身數(shù)據(jù)資產(chǎn)，以此促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的有序流動(dòng)和增值，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信任是基石。李新友認(rèn)為，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)為網(wǎng)絡(luò)交易、在線服務(wù)等提供了更加可靠的身份驗(yàn)證手段，減少了因身份冒用帶來的經(jīng)濟(jì)損失，通過提高網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信水平改善營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，由國(guó)家提供身份認(rèn)證服務(wù)，為企業(yè)降本增效，促使其把更多精力投入到提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、提升用戶體驗(yàn)感中，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

李新友表示，將構(gòu)建可信數(shù)字身份體系作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要措施，這是當(dāng)前世界各國(guó)的通行做法。歐盟的eID、新加坡的SingPass、印度的Aadhaar已形成具有自身特色的可信數(shù)字身份體系，其經(jīng)驗(yàn)做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

兩部門此前征求意見，擬為網(wǎng)絡(luò)用戶統(tǒng)一簽發(fā)“網(wǎng)號(hào)”“網(wǎng)證”

7月26日，公安部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。

根據(jù)《征求意見稿》，持有有效法定身份證件的自然人，可自愿向公共服務(wù)平臺(tái)申領(lǐng)網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證。

不滿十四周歲的自然人需要申領(lǐng)網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證的，應(yīng)當(dāng)征得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，并由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人代為申領(lǐng)。

已滿十四周歲未滿十八周歲的自然人需要申領(lǐng)網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證的，應(yīng)當(dāng)在其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)下申領(lǐng)。

起草說明指出，國(guó)家組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，旨在建成國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，形成國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)能力，為社會(huì)公眾統(tǒng)一簽發(fā)“網(wǎng)號(hào)”“網(wǎng)證”，提供以法定身份證件信息為基礎(chǔ)的真實(shí)身份登記、核驗(yàn)服務(wù)，達(dá)到方便人民群眾使用、保護(hù)個(gè)人信息安全、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略的目標(biāo)。

《征求意見稿》提出，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)按照自愿原則接入公共服務(wù)，用以支持用戶使用網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證登記、核驗(yàn)用戶真實(shí)身份信息，依法履行個(gè)人信息保護(hù)和核驗(yàn)用戶真實(shí)身份信息的義務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接入公共服務(wù)后，用戶選擇使用網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證登記、核驗(yàn)真實(shí)身份信息并通過驗(yàn)證的，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不得要求用戶另行提供明文身份信息，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者用戶同意提供的除外。

由此，可以最大限度減少互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以落實(shí)“實(shí)名制”為由超范圍采集、留存公民個(gè)人信息。

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自新華社、公開信息