每經(jīng)記者 夏子博    每經(jīng)編輯 張靜    

歷史一幕，西安10億基金南下大灣區(qū)投資。

根據(jù)官微公示，西安市工業(yè)倍增引導(dǎo)基金（以下簡稱：工業(yè)倍增基金）擬出資10億元，投入粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金（以下簡稱：粵港澳科創(chuàng)基金）。

10億元不是個小數(shù)目。根據(jù)設(shè)立方案，工業(yè)倍增基金總規(guī)模100億元，其中還有70%原則上應(yīng)優(yōu)先投資于本省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及上下游項(xiàng)目。因此投向外省的這10億“決心”，不可謂不大。

而在這個時間點(diǎn)，西安選擇工業(yè)倍增基金，目的地選擇在大灣區(qū)，到底所為何事？背后又反映出何種變化？

早有結(jié)緣

根據(jù)官網(wǎng)顯示，其由國家發(fā)展改革委主管的中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會聯(lián)合中央企業(yè)、科技龍頭企業(yè)、地方政府共同發(fā)起，落戶廣州市開發(fā)區(qū)，是目前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專注粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資基金。2021年11月份正式設(shè)立，基金總規(guī)模1000億元，首期規(guī)模200億元。

目前，粵港澳科創(chuàng)基金出資額為90.04億元，最大的LP為廣州國資，出資占比73.30%。合肥國資和北京國資是小的LP，比亞迪也（002594.SZ）出資了1.11%。

在投資方面上，其提到了發(fā)端于陜西的“硬科技”名詞。該基金相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示：發(fā)力“硬科技”，孵化科創(chuàng)苗子，轉(zhuǎn)化科技成果，全力支持廣東打造全國集成電路產(chǎn)業(yè)“第三極”，全力支持灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圖片來源：新華網(wǎng)

截至目前，粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金（合伙企業(yè)）已經(jīng)投了安徽、廣州、上海的一些科技企業(yè)，重點(diǎn)投向國內(nèi)外新一代信息技術(shù)、集成電路、碳中和關(guān)鍵技術(shù)及材料、人工智能、智能制造、生物醫(yī)藥、新基建等科創(chuàng)關(guān)鍵領(lǐng)域。

而粵港澳科創(chuàng)基金與西安早有結(jié)緣，在官方層面交流、合作逐漸頻繁。

2023年11月21日，陜西省委常委、西安市委書記方紅衛(wèi)會見大灣區(qū)基金董事長張新海一行。雙方表示，將充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在科創(chuàng)平臺建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等方面加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，推動科技—產(chǎn)業(yè)—金融良性循環(huán)，持續(xù)激發(fā)西安創(chuàng)新發(fā)展動能，攜手實(shí)現(xiàn)互利共贏。

雙方“一把手”見面后，合作也開始走向?qū)嵸|(zhì)層面。在本次10億元擬入股前的2024年4月26日，西安市國資委綜改專班曾與粵港澳科創(chuàng)基金就國電投異質(zhì)結(jié)電池項(xiàng)目座談交流，粵港澳大灣區(qū)基金表示將重點(diǎn)投資該項(xiàng)目。當(dāng)時，工業(yè)倍增基金執(zhí)行事務(wù)合伙人西安產(chǎn)業(yè)投資基金相關(guān)人員也參與了會議。

不過，作為創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，粵港澳科創(chuàng)基金幾乎沒有涉及陜西的股權(quán)投資項(xiàng)目。根據(jù)企業(yè)查詢平臺，該基金涉及對外投資（間接）283起，廣東、北京、江蘇、上海均超過40起，而陜西僅有3起，均為所投公司在陜西設(shè)立的子公司，間接持股比例不超過1%。

所為何事？

再說回西安，本次10億入股究竟所為何事？

根據(jù)公告，本次南下大灣區(qū)是工業(yè)倍增基金投資決策委員會2024年第二次會議決策的結(jié)果。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在西投控股官微上找到了2024年第二次投資決策委員會會議的內(nèi)容，其中主要有三點(diǎn)：招商、招商、還是招商。

文中提到，市財(cái)政局、市投資合作局及市工信局有關(guān)同志充分肯定了工業(yè)倍增基金的有關(guān)工作，并表示，要進(jìn)一步鍛煉工業(yè)倍增基金的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮工業(yè)倍增基金“資本招商”的重要功能。

“前期，工業(yè)倍增基金已與市級有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)形成了招商合力。未來，市級部門、市級國有企業(yè)及開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)互動，建立合作溝通機(jī)制，真正探索出一條市場化的資本招商路徑，招引強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈企業(yè)，為我市工業(yè)發(fā)展添加動力引擎。”

將“資本招商”被擺在了最前沿的位置，對工業(yè)倍增基金探索市場化、鍛煉管理團(tuán)隊(duì)提出了新要求……這是否也與地方政府招商模式的“巨變”相契合？

8月1日，《公平競爭審查條例》正式實(shí)施，明確沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎勵或者補(bǔ)貼。

在此之前，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步深化全面改革、加速推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提到，“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”，“全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”。

很長一段時間，稅收獎補(bǔ)都是地方政府招商的利器。根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，很多南方的企業(yè)到北方投資，一方面是沖北方的低土地成本、人力成本，另一方面就是沖著優(yōu)惠類政策，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)依賴稅收掛鉤的財(cái)政返還政策，形成稅收洼地進(jìn)行招商，但也對當(dāng)?shù)刎?cái)政造成很大負(fù)擔(dān)。

而現(xiàn)在，扎扎實(shí)實(shí)地做大支柱產(chǎn)業(yè)、做好營商環(huán)境、研究好“資本招商”“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，或許是條破局之道。

圖片來源：西安經(jīng)開官微

萬聯(lián)證券投資顧問屈放表示，目前陜西招商仍然過多依靠稅收等政策，尤其是西安以外的地級市，吸引企業(yè)的條件有限。未來可以依靠資本招商、研發(fā)實(shí)力等優(yōu)勢進(jìn)行招商。

工業(yè)倍增基金，就是西安市創(chuàng)新財(cái)政資金支持工業(yè)發(fā)展的方式之一，去年4月設(shè)立，總規(guī)模100億元，主要目的是壯大當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈水平提升。

在設(shè)立方案中，西安市給予工業(yè)倍增基金的自由度是非常高的：由基金管理機(jī)構(gòu)按照市場化方式進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)作和自主決策，提出了“四不”，即政府部門不進(jìn)行項(xiàng)目投資運(yùn)作環(huán)節(jié)的審批和政策性審查，不干預(yù)基金市場化運(yùn)作，不參與基金投資決策，不指定具體投資項(xiàng)目。

對此，記者致電工業(yè)倍增基金、粵港澳科創(chuàng)基金，但截至發(fā)稿未獲明確回復(fù)。

西安破局

再討論一點(diǎn)，為什么是工業(yè)倍增基金，為什么是這個時間點(diǎn)？

關(guān)心西安的朋友或許都注意到，西安上半年GDP增速放緩（同比增長2.2%），其中第二產(chǎn)業(yè)（增加值1831.78億元，增長0.7%）值得關(guān)注。

上半年，西安市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長2.9%。數(shù)據(jù)顯示，六大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長1.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速2.4個百分點(diǎn)。

固定資產(chǎn)投資方面，西安上半年下降5.8%。1-5月，西安工業(yè)投資速度下滑了8.5個百分點(diǎn)，二產(chǎn)投資速度下滑8.4個百分點(diǎn)，下滑趨勢亟須扭轉(zhuǎn)，上半年表現(xiàn)較好的省、市，總體上都呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)增速快于一、三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯。國內(nèi)2024年上半年第一、二、三產(chǎn)業(yè)同比分別增長3.5%、5.8%、4.6%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.0%，工業(yè)投資同比增長12.6%。

這也再次證明，工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體和重要增長引擎，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)全局穩(wěn)。

圖片來源：西安發(fā)布

此外，制造業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主陣地。各地都處于工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提擋換速的關(guān)鍵時期，集成電路、服務(wù)機(jī)器人、新能源汽車等高端制造業(yè)涌現(xiàn)，在這個節(jié)骨眼，西安作為陜西龍頭必須迎頭趕上，沒有別的選擇。

屈放表示，西安的優(yōu)勢在于制造業(yè)與科研實(shí)力，但近年來商業(yè)化不足與人才流失導(dǎo)致制造業(yè)利潤率下滑，研發(fā)實(shí)力無法有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)成果。其次近年來單純依靠稅收減免或者土地?fù)芨兜恼猩谭绞?，無論是政府財(cái)政壓力還是招商效果（容易導(dǎo)致候鳥型企業(yè)）都有限，通過資本招商的方式更容易精準(zhǔn)化對標(biāo)企業(yè)資源，也更容易與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

2024投資決策會議中就提到，工業(yè)倍增基金的投資進(jìn)度、投資節(jié)奏仍需加快，其將加強(qiáng)與各合作方之間的溝通合作，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

“大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高端制造業(yè)正符合工業(yè)倍增基金的投資方向。加之高度的商業(yè)化運(yùn)作，不僅能夠提升基金的投資回報(bào)率，也為未來基金控股的企業(yè)回投西安奠定基礎(chǔ)。”屈放表示。

記者注意到，陜西及西安正多方面加碼招商，尤其是工業(yè)領(lǐng)域。

今年以來，西安先后在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，舉辦了多場投資交流、產(chǎn)業(yè)推介大會。根據(jù)西安日報(bào)，今年1月至6月，西安市實(shí)到外資5.62億美元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的56.4%；實(shí)際使用內(nèi)資784.67億元，完成全年任務(wù)目標(biāo)的62.6%。西安招商引資省考指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙過半”。

陜西省亦正在強(qiáng)化工業(yè)領(lǐng)域招商引資。日前，省工信廳印發(fā)《陜西省工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資工作方案（2024年）（試行）》，其中提到，擬在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)舉辦多場重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈整體推介活動；今年招引和對接各類產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目不少于200個，投資額不少于1500億元。

封面圖片來源：西安經(jīng)開官微