每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

生物多樣性與人類的生存和發(fā)展息息相關，全球經(jīng)濟中有44萬億美元適度或高度依賴自然生態(tài)系統(tǒng)。

然而，生物多樣性保護正面臨著巨大的資金缺口，當前全球生物多樣性保護資金投入年平均缺口達7110億美元。

經(jīng)過兩年多的精心籌備，生態(tài)環(huán)境部與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國多邊信托基金辦公室5月28日在北京簽署《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署關于昆明生物多樣性基金的合作諒解備忘錄》和《昆明生物多樣性基金信托合作協(xié)議》，標志著昆明生物多樣性基金正式啟動。

日前，中歐加強生物多樣性投融資機制對話會召開，如何加強制度建設，調(diào)動相關方面參與生物多樣性保護備受關注。

基于此，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者圍繞生物多樣性保護面臨的困境、如何建立機制調(diào)動各方參與積極性等問題，專訪了習近平生態(tài)文明思想研究中心主任，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心黨委書記、主任胡軍。

胡軍 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心供圖

全球經(jīng)濟中有44萬億美元依賴自然生態(tài)系統(tǒng)

NBD：大家普遍認為，相較于環(huán)境污染，生物多樣性對人們生活的影響并不直接，您覺得加強生物多樣性保護的意義是什么，為什么需要各方共同努力？

胡軍：生物多樣性關系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎。唯物史觀認為，保護自然就是保護人類自己。習近平總書記指出：“自然是生命之母，人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然。”因此，保護自然、保護生物多樣性，就是保護我們賴以生存和發(fā)展的共同家園。

生物多樣性是可持續(xù)發(fā)展的目標和手段。我國幅員遼闊、生態(tài)系統(tǒng)類型復雜多樣，各民族在認識自然、適應自然、利用自然的過程中積累形成了與生物多樣性保護相關的生產(chǎn)生活習慣，造就了?；~塘、高山梯田等經(jīng)典范例，延續(xù)了數(shù)千年的中華文明。

科技高度發(fā)達的今日，人類諸多經(jīng)濟社會活動仍依賴于自然，2020年世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《新自然經(jīng)濟報告》顯示，全球經(jīng)濟中有44萬億美元適度或高度依賴自然生態(tài)系統(tǒng)。

保護生物多樣性是可持續(xù)發(fā)展的目標之一，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將遏制生物多樣性的喪失納入可持續(xù)發(fā)展目標之一；保護生物多樣性也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，通過生物多樣性保護，可持續(xù)利用生物資源，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，可以促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、人民致富。

保護生物多樣性是全球的共同責任。地球是人類的唯一家園，全人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體?！渡锒鄻有怨s》開篇明確指出“保護生物多樣性是全人類共同關切的問題”。面對全球生物多樣性危機，任何一國想單打獨斗都無法解決，必須踐行多邊主義，開展全球行動、全球應對、全球合作。

當前全球生物多樣性保護資金投入年平均缺口達7110億美元

NBD：當前生物多樣性保護遇到了哪些困境？

胡軍：當前，全球物種滅絕速度不斷加快，生態(tài)系統(tǒng)服務功能明顯衰退，生物多樣性喪失的趨勢沒有得到根本遏制，嚴重威脅人類生存和可持續(xù)發(fā)展。第五版《全球生物多樣性展望》顯示，2010年制定的20個“愛知生物多樣性目標”完成情況并不理想，存在生物多樣性有效治理赤字。

造成全球“愛知目標”實現(xiàn)困難的原因是多方面的，包括部分國家意愿不足、指標本身量化難等因素，但更緊迫的是，資金投入少已成為全球生物多樣性保護陷入治理困境的最重要原因。

據(jù)《生物多樣性公約》秘書處統(tǒng)計，當前全球生物多樣性保護資金投入年平均缺口達7110億美元。因此，如何加強投融資已成為各方高度關注的全球生物多樣性治理關鍵問題之一。

NBD：您特別強調(diào)加強投融資，我們了解到，加強投融資機制建設方面也面臨不少挑戰(zhàn)，您能否介紹一下？

胡軍：2022年12月，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議上，我國作為主席國，在各方大力支持下，引領達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”），明確提出逐步縮小生物多樣性資金缺口，到2030年實現(xiàn)每年至少籌集2000億美元的目標。近期，在我中心聯(lián)合歐洲環(huán)保協(xié)會舉辦的中歐加強生物多樣性投融資機制對話會上，中外有關專家認為，有效發(fā)揮基于市場的投融資機制還面臨以下挑戰(zhàn)：

一是生物多樣性投融資缺口較大。目前，生物多樣性保護仍以政府投入為主，投資渠道較為單一，資金投入整體不足。各級生物多樣性相關的財政資源尚未完全統(tǒng)籌，生物多樣性市場化投入機制尚不完善，各地在生物多樣性投融資領域還處于探索、起步階段，部分優(yōu)秀金融產(chǎn)品未得到充分挖掘和推廣，總體來看社會資本未得到充分調(diào)動。

二是生物多樣性相關項目風險較高，金融機構投資缺乏內(nèi)生動力。相較于傳統(tǒng)的綠色制造、綠色能源、環(huán)境保護等領域項目，大多數(shù)生物多樣性保護類項目的公益性較強，項目的正外部性難以內(nèi)生化，且項目商業(yè)模式不清晰、風險更大、回報率更低、資金回收周期更長，降低了金融機構的投資意愿。

三是生物多樣性融資標準尚未確立，金融機構投資缺乏制度保障。生物多樣性項目風險擔保、補償機制等相關配套政策不健全，且風險評估缺乏認定標準，缺乏有效政策工具防范相關風險，投融資缺乏有效引導。風險管理、項目量化考核、融資績效評價等方面亟需出臺相關標準規(guī)范，為金融機構投資等提供必要的制度保障。

四是缺乏合適的承貸主體和還款來源。生物多樣性資源豐富的地區(qū)往往是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，金融發(fā)展水平相對滯后。動植物物種分布大多呈現(xiàn)小、散、碎片化等特點，加之當前生物多樣性可持續(xù)利用水平較低、方式單一、生物多樣性價值實現(xiàn)缺乏有效途徑，導致保護項目難以立項，缺乏合適的承貸主體。同時，項目的還款來源主要依賴財政支出，市場化、社會化的還款來源不明確。

國際生物多樣性日活動現(xiàn)場 圖片來源：每經(jīng)記者 李彪 攝

要調(diào)動市場主體特別是金融系統(tǒng)的積極性

NBD：針對前述挑戰(zhàn)，如何讓國際社會、政府部門、全社會特別是市場主體更好地參與到生物多樣性保護中來？

胡軍：從全球生物多樣性治理層面來說，各國要從全人類共同利益出發(fā)，堅持以國際法為基礎、以公平正義為要旨、以有效行動為導向，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，遵循《生物多樣性公約》的目標和原則，努力落實“昆蒙框架”。發(fā)達國家應該展現(xiàn)更大雄心和行動，為發(fā)展中國家提供資金、技術、能力建設等方面支持，避免設置綠色貿(mào)易壁壘，幫助其加速綠色低碳轉(zhuǎn)型進程，實現(xiàn)在保護生物多樣性中互利共贏。

從我國來說，建議可從以下幾個方面推動全社會參與生物多樣性保護：

完善生物多樣性保護政策法規(guī)和體制機制。在政策法規(guī)層面，推動建立健全生物多樣性保護及可持續(xù)利用相關政策法規(guī)，加快建立健全政府主導、多方參與的生物多樣性保護主流化落地政策支撐體系，為多主體參與生物多樣性保護提供制度保障。在體制機制方面，完善生物多樣性保護協(xié)同治理機制，推進國家和地方層面部門間協(xié)同聯(lián)動，強化各級政府的主導作用，支持鼓勵科研機構、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與到生物多樣性立法、監(jiān)督等決策過程中。積極搭建經(jīng)驗交流分享平臺，引導鼓勵各地分享具有典型性、代表性、先進性的優(yōu)秀案例，加強互學互鑒。

建立健全多元化投融資機制，調(diào)動市場主體特別是金融系統(tǒng)的積極性。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，相關主體是能夠從保護生物多樣性中獲益的。比如，歐盟在《我們的生命保障，我們的自然資本：歐盟生物多樣性戰(zhàn)略2020》中指出，若全世界按目前水平推動生物多樣性保護，預計到2050年，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務所帶來的新興市場（如認證農(nóng)產(chǎn)品、認證森林產(chǎn)品、生物碳等自然資源）中，與可持續(xù)相關的全球商機累計可以達2萬億~6萬億美元。

此外，還要強化生物多樣性宣傳教育，加大企業(yè)和公眾參與力度。

探索將生物多樣性保護納入《綠色債券支持項目目錄》

NBD：對于調(diào)動市場主體特別是金融系統(tǒng)的積極性，可以采取哪些具體措施？

胡軍：首先，強化生物多樣性保護的財政資金統(tǒng)籌，推動市場化投融資機制。充分利用國務院加強生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制，強化多部門協(xié)作，加大財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化生物多樣性保護領域財政資源配置。建立健全生物多樣性保護等支出績效考評制度，推動評價結果與資金分配掛鉤，提高財政支出績效。加強《生態(tài)保護補償條例》在保護生物多樣性中的運用，探索縱向、橫向、綜合生態(tài)補償方式。探索多元化投融資機制，鼓勵金融機構開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，如生物多樣性保護債券、基金等，為企業(yè)提供多樣化的融資渠道。

其次，推動生物多樣性投融資標準及相關指導文件制定。建議相關部門與金融機構合作，推動出臺生物多樣性保護投融資相關指導文件，包括生物多樣性投融資標準、風險管理標準等，明確生物多樣性投融資負面清單，為社會資本參與生物多樣性投融資提供政策指導。探索將生物多樣性保護納入《綠色債券支持項目目錄》，并細化生物多樣性相關分類，為金融機構投融資提供目標指引。鼓勵金融機構與生物多樣性保護項目方合作，共同開發(fā)風險管理工具和方法，降低項目的融資風險。

再次，加強生物多樣性風險評估與信息披露。金融機構應加強生物多樣性風險評估和管理，將其納入信貸和投資決策中，并在財務報告或公開信息中給予披露。推動將生物多樣性保護內(nèi)容納入企業(yè)ESG（環(huán)境、社會和公司治理）信息披露中，對生物多樣性產(chǎn)生重大影響的企業(yè)行為，應依法追究其法律責任。建立信息共享平臺，繪制生物多樣性風險地圖，讓企業(yè)和金融機構及時了解生物多樣性保護的最新進展和動態(tài)，為社會資本參與生物多樣性投融資提供參考。

此外，推動生物多樣性價值核算與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。健全完善生物多樣性和生態(tài)產(chǎn)品價值評估標準，推動包括生物多樣性價值在內(nèi)的具有公益屬性的生態(tài)產(chǎn)品價值核算。支持企業(yè)開展生物多樣性保護項目，通過生態(tài)補償、碳交易等方式實現(xiàn)經(jīng)濟收益。探索建立生物多樣性價值轉(zhuǎn)化平臺和市場交易體系，鼓勵社會資本參與創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機制，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，提升社會資本參與生物多樣性保護投融資的積極性。