每經(jīng)記者 黃宗彥    每經(jīng)編輯 文 多    

3月19日，蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)布了《蘇州工業(yè)園區(qū)ESG產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃》《蘇州工業(yè)園區(qū)關(guān)于推進(jìn)ESG發(fā)展的若干措施》。這是繼3月4日上海和3月15日北京之后，又一經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)將或擬將ESG（環(huán)境、社會、治理）作為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至地方發(fā)展的理念和工具。

從具體內(nèi)容來看，三城的方案、措施，既各有側(cè)重也有共通之處，這與三地各自不同的角色定位和產(chǎn)業(yè)配套差異有關(guān)。

商道咨詢首席專家、商道學(xué)堂校長、商道融綠董事長郭沛源向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，三城在半個月內(nèi)密集公開促進(jìn)ESG發(fā)展的政策，應(yīng)該是巧合。但是，從中可以看到，ESG的影響力逐步從資本市場擴(kuò)展至城市發(fā)展，最終落腳到了更多實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營與管理中。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院高級學(xué)術(shù)顧問、中財(cái)綠指首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家施懿宸在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示：ESG的發(fā)展離不開各參與主體的協(xié)同，政府部門可以自上而下推進(jìn)完善ESG相關(guān)政策和配套支持政策工具；行業(yè)組織層面可以進(jìn)一步深入挖掘行業(yè)ESG指標(biāo)特性，開展相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究；企業(yè)層面則需要加強(qiáng)ESG信息披露并不斷提升ESG能力；專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也需要不斷完善就ESG數(shù)據(jù)庫、ESG方法學(xué)和工具等方面的開發(fā)，為市場主體ESG發(fā)展提供更好的支持。

三城市推ESG行動計(jì)劃

3月初，上海市商務(wù)委員會首先發(fā)布《加快提升本市涉外企業(yè)環(huán)境、社會和治理（ESG）能力三年行動方案（2024~2026年）》。之后，北京市發(fā)展和改革委員會于3月15日就《北京市促進(jìn)環(huán)境社會治理（ESG）體系高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見。

如今，蘇州也發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)ESG理念發(fā)展的具體行動計(jì)劃和配套政策。

眾所周知，北京、上海均為我國一線城市，而蘇州也是經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，三城對于推進(jìn)ESG理念發(fā)展的決心和措施，有非常明顯的風(fēng)向標(biāo)作用。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱三城公開的具體方案發(fā)現(xiàn)，既有共通之處也各有側(cè)重。

上海的行動方案具體包括三大行動12項(xiàng)重點(diǎn)措施：企業(yè)ESG能力提升行動、ESG市場增效賦能行動和ESG服務(wù)體系優(yōu)化行動。具體分解為12項(xiàng)，包括發(fā)揮國有企業(yè)ESG帶頭先行作用、支持民營企業(yè)積極踐行ESG理念等。

北京的《征求意見稿》中提到六個主要認(rèn)為：強(qiáng)化ESG信息披露、加強(qiáng)ESG生態(tài)體系建設(shè)、支持ESG評級體系高水平特色化發(fā)展、豐富和深化ESG實(shí)踐、推動ESG試點(diǎn)示范、構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)管體系。這六個方面又被具體分解為十多項(xiàng)措施。

公開報道顯示，蘇州發(fā)布的《蘇州工業(yè)園區(qū)ESG產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃》明確了優(yōu)化空間布局、培育經(jīng)營主體、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、深化融合應(yīng)用、擴(kuò)大開放合作、營造發(fā)展生態(tài)六大工程、14項(xiàng)具體任務(wù)；此外，《蘇州工業(yè)園區(qū)關(guān)于推進(jìn)ESG發(fā)展的若干措施》有12項(xiàng)核心條款，主要從三個方面支持ESG產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從材料內(nèi)容來看，三城均將ESG信息披露與ESG評級作為工作重點(diǎn)，同時提出要構(gòu)建ESG生態(tài)體系，比如引進(jìn)和培育ESG服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才培養(yǎng)、設(shè)立投資基金、設(shè)立ESG學(xué)會和協(xié)會等。同時，三座城市都將ESG理念置入“雙碳”和高質(zhì)量發(fā)展的政策框架之中。

三地ESG文件各有側(cè)重

在差異化方面，僅從三城的文件名稱就可以清晰地看到具體內(nèi)容的側(cè)重。

施懿宸向《每日經(jīng)濟(jì)新聞記者》表示，上海的行動方案強(qiáng)調(diào)了涉外企業(yè)和外資企業(yè)的參與，強(qiáng)調(diào)ESG的國際交流與合作。

一方面，涉外企業(yè)和外資企業(yè)本身在供應(yīng)鏈管理上可能面臨更嚴(yán)格的ESG要求；另一方面，涉外企業(yè)和外資企業(yè)作為直接的對外合作窗口，其ESG表現(xiàn)也在一定程度上代表了中國企業(yè)，有助于中國企業(yè)“可持續(xù)形象”的打造。

“此外，上海的行動方案也強(qiáng)調(diào)了ESG金融產(chǎn)品和服務(wù)的重要性，相較于北京的《征求意見稿》更突出金融機(jī)構(gòu)在生態(tài)圈中的作用，從ESG投資視角加強(qiáng)對市場引導(dǎo)，助力ESG生態(tài)圈實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；而北京更加重視中國特色的標(biāo)準(zhǔn)建立，也就是如何打造具有國際影響力的中國ESG評級體系；蘇州的政策更聚焦于具體產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，并且直接給出獎勵機(jī)制。”施懿宸補(bǔ)充道。

值得一提的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，北京的《征求意見稿》提到要“建立完善本市ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)體系”。這種因城施策的方式是否適合其他地區(qū)借鑒？同一產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)之間的評級結(jié)果是否會展現(xiàn)出差異？

施懿宸認(rèn)為，北京的《征求意見稿》相信會在現(xiàn)有的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行探索。對于地方化的ESG標(biāo)準(zhǔn)，其優(yōu)勢是能夠更加突出區(qū)域特色，更因地制宜地引導(dǎo)市場主體開展ESG信息披露。但在建立標(biāo)準(zhǔn)的同時，也要關(guān)注市場主體面臨的披露困境。

值得注意的是，三個城市均提出支持構(gòu)建ESG生態(tài)系統(tǒng)、體系，上海還提出要大力引進(jìn)一批國內(nèi)外知名ESG相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶。相比之下，國際機(jī)構(gòu)起步較早，且體系更符合歐美等成熟市場。

本土機(jī)構(gòu)如何鏈接國際市場，同時展現(xiàn)自身的競爭力？在施懿宸看來，本土機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢在于，既吸納接軌了國際通用的ESG框架，又充分理解中國本土ESG發(fā)展的特點(diǎn)。

施懿宸向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，這恰恰是國際機(jī)構(gòu)不能比的。國際機(jī)構(gòu)是從全球市場視角進(jìn)行ESG評估或ESG服務(wù)，一方面，可通過引入國際機(jī)構(gòu)，借鑒、吸納成熟經(jīng)驗(yàn)，另一方面，也要鼓勵國際機(jī)構(gòu)開展對中國市場的本土化ESG研究，以更好地適應(yīng)中國市場ESG發(fā)展。

ESG影響力擴(kuò)展到城市

ESG理念的應(yīng)用場景，主要集中于資本市場。相關(guān)的信披、評級、鑒證等，最終都是為了吸引投資者、幫助他們決策。不過，ESG的理念可以套用到任何一個企業(yè)、機(jī)構(gòu)上，甚至套用到政府的運(yùn)營模式之中。

郭沛源表示，三城在半個月內(nèi)密集發(fā)出促進(jìn)ESG發(fā)展的聲音，應(yīng)該是巧合。但是，從中可以看到，ESG的影響力逐步從資本市場擴(kuò)展至城市發(fā)展，最終落腳到更多實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營與管理。

郭沛源認(rèn)為，這也可以理解為ESG由虛向?qū)嵉囊环N變化。在資本市場，大家看到的是各種數(shù)字，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動會轉(zhuǎn)化為估值、收益率、波動率這些信息；在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大家看到的是技術(shù)、生產(chǎn)、工廠、工人，是非常具體且有形的。對投資者來說，ESG本身就是生產(chǎn)要素，可以做成產(chǎn)品；對企業(yè)管理者來說，ESG本身不是生產(chǎn)要素，而是優(yōu)化生產(chǎn)要素的催化劑，是可以幫助企業(yè)更好地生產(chǎn)的，包括優(yōu)化融資成本、治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險管理、產(chǎn)品創(chuàng)新等。

“畢竟，不是所有城市都有必要或有能力大力發(fā)展金融市場，但所有城市都有必要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這不單關(guān)系到GDP，也關(guān)系到就業(yè)，還符合‘雙碳’轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的政策要求。照此邏輯，很多地方、很多職能部門，都可以探索出臺促進(jìn)ESG發(fā)展的政策。此類政策創(chuàng)新的想象空間，比綠色金融要大得多。因此，我預(yù)計(jì)三個城市的文件會產(chǎn)生較好的示范效應(yīng)，會有更多的地方政府部門跟進(jìn)。”郭沛源分析稱。

施懿宸建議，ESG的發(fā)展離不開政府、行業(yè)組織、企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與主體的協(xié)同。政府部門可以自上而下推進(jìn)完善ESG相關(guān)政策和配套支持政策工具；行業(yè)組織層面可以進(jìn)一步深入挖掘行業(yè)ESG指標(biāo)特性，開展相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究；企業(yè)層面則需要加強(qiáng)ESG信息披露并不斷提升ESG能力；專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也需要不斷完善如ESG數(shù)據(jù)庫、ESG方法學(xué)和工具的開發(fā)，更好地為市場主體ESG發(fā)展提供支持。