每經(jīng)編輯 段煉    

據(jù)央視新聞，記者21日市場(chǎng)監(jiān)管總局獲悉，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（下文簡(jiǎn)稱為《通知》），內(nèi)容聚焦預(yù)制菜范圍、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、食品安全監(jiān)管和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展4個(gè)方面，首次在國(guó)家層面明確預(yù)制菜范圍，對(duì)預(yù)制菜原輔料、預(yù)加工工藝、貯運(yùn)銷售要求、食用方式、產(chǎn)品范圍等進(jìn)行了界定。

預(yù)制菜是以食用農(nóng)產(chǎn)品等為原料，經(jīng)工業(yè)化預(yù)加工，加熱或熟制后方可食用的預(yù)包裝菜肴，不得添加防腐劑。中央廚房制作的菜肴，不納入預(yù)制菜范圍。僅經(jīng)清洗、去皮、分切等簡(jiǎn)單加工未經(jīng)烹制的凈菜類食品，屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，不屬于預(yù)制菜。速凍面米食品、方便食品、盒飯等主食類產(chǎn)品不屬于預(yù)制菜?！锻ㄖ芬笸七M(jìn)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究制定預(yù)制菜食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展預(yù)制菜監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，同時(shí)，將在餐飲環(huán)節(jié)大力推廣使用預(yù)制菜明示，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的決策部署，保障人民群眾“舌尖上的安全”，現(xiàn)就加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作通知如下：

一、規(guī)范預(yù)制菜范圍

預(yù)制菜也稱預(yù)制菜肴，是以一種或多種食用農(nóng)產(chǎn)品及其制品為原料，使用或不使用調(diào)味料等輔料，不添加防腐劑，經(jīng)工業(yè)化預(yù)加工（如攪拌、腌制、滾揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以調(diào)味料包，符合產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)明的貯存、運(yùn)輸及銷售條件，加熱或熟制后方可食用的預(yù)包裝菜肴，不包括主食類食品，如速凍面米食品、方便食品、盒飯、蓋澆飯、饅頭、糕點(diǎn)、肉夾饃、面包、漢堡、三明治、披薩等。

各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照預(yù)制菜原輔料、加工工藝、產(chǎn)品范圍、貯藏運(yùn)輸、食用方式等要求從事預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。大力推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

二、推進(jìn)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

（一）研究制定預(yù)制菜食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌制定嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的覆蓋預(yù)制菜生產(chǎn)加工、冷藏冷凍和冷鏈物流等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)范預(yù)制菜食品安全要求。

（二）研究制定預(yù)制菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)研制預(yù)制菜術(shù)語(yǔ)、產(chǎn)品分類等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的銜接。鼓勵(lì)依法制定包括產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗(yàn)方法與規(guī)程等內(nèi)容的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管

（一）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)把原料質(zhì)量關(guān)，依法查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品原料的承諾達(dá)標(biāo)合格證等產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，嚴(yán)格食品添加劑使用，切實(shí)保障預(yù)制菜產(chǎn)品食品安全。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)許可管理。修訂完善相關(guān)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，提高預(yù)制菜行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合食品原料、工藝等因素對(duì)預(yù)制菜實(shí)施分類許可，嚴(yán)格許可審查和現(xiàn)場(chǎng)核查，嚴(yán)把預(yù)制菜生產(chǎn)許可關(guān)口。

（三）加大監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)檢查預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制、貯藏運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量安全措施落實(shí)情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。組織開(kāi)展預(yù)制菜監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料保障能力。指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)集中區(qū)加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和相關(guān)設(shè)備設(shè)施投入，持續(xù)推進(jìn)“第一車間”建設(shè)，提升食用農(nóng)產(chǎn)品原料商品化和標(biāo)準(zhǔn)化水平；指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品種植戶、養(yǎng)殖戶科學(xué)用藥，嚴(yán)防農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品原料品質(zhì)安全。鼓勵(lì)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立協(xié)作關(guān)系，保證食用農(nóng)產(chǎn)品原料來(lái)源穩(wěn)定、安全可靠。

（二）提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)水平。鼓勵(lì)預(yù)制菜企業(yè)聯(lián)合科研單位開(kāi)展氣調(diào)保鮮、精準(zhǔn)保鮮與品質(zhì)調(diào)控等關(guān)鍵共性技術(shù)研究，著力解決風(fēng)味衰減難題；創(chuàng)新非熱加工、微生物控制、微膠囊包埋、營(yíng)養(yǎng)與風(fēng)味穩(wěn)態(tài)化等技術(shù)工藝，減少營(yíng)養(yǎng)成分損失，提升產(chǎn)品品質(zhì)和口味復(fù)原度；鼓勵(lì)預(yù)制菜企業(yè)使用新型產(chǎn)品包裝材料，減少包材使用量、提升包裝強(qiáng)度，防止食品過(guò)度包裝。

（三）加快先進(jìn)生產(chǎn)工藝裝備應(yīng)用。鼓勵(lì)研發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品原料預(yù)處理關(guān)鍵設(shè)備，加強(qiáng)去皮剝殼、分選分級(jí)、清洗切割等預(yù)加工裝備應(yīng)用，提升原料智能化、保鮮化處理水平。推廣應(yīng)用適應(yīng)預(yù)制菜發(fā)展的加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等先進(jìn)設(shè)備，提升關(guān)鍵工藝自動(dòng)化水平和生產(chǎn)流通效率。

（四）積極營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。支持地方推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，提高集約化規(guī)?；?yīng)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，推進(jìn)預(yù)制菜品牌培育，發(fā)揮規(guī)模企業(yè)示范引領(lǐng)作用。支持開(kāi)展預(yù)制菜口味、品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)等第三方評(píng)價(jià)活動(dòng)，不斷提高消費(fèi)者對(duì)預(yù)制菜的安全感和滿意度。

去年全國(guó)市場(chǎng)規(guī)模超5000億

政協(xié)委員：應(yīng)審慎進(jìn)入中小學(xué)校園

據(jù)中新社，第二屆中國(guó)國(guó)際(佛山)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)大會(huì)15日在廣東佛山開(kāi)幕，會(huì)上發(fā)布的《2023年中國(guó)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》稱，2023年中國(guó)預(yù)制菜市場(chǎng)規(guī)模為5165億元(人民幣，下同)，同比增長(zhǎng)23.1%，到2026年有望超過(guò)10720億元。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

該藍(lán)皮書(shū)顯示，中國(guó)預(yù)制菜企業(yè)普遍分布在沿海省份，山東省、河南省、廣東省和江蘇省的預(yù)制菜企業(yè)數(shù)量較多，平均超過(guò)6000家。

此次大會(huì)發(fā)布的《預(yù)制菜出海指南》顯示，從品類看，主食類預(yù)制菜最受海外消費(fèi)者歡迎，比如春卷、點(diǎn)心、包子；次之，是魚(yú)蝦等水產(chǎn)品預(yù)制菜；再次之，是雞鴨預(yù)制菜。美國(guó)、德國(guó)以及東南亞各國(guó)對(duì)預(yù)制菜需求較大，與華人海外居住地分布高度重合。

據(jù)法治日?qǐng)?bào)，今年全國(guó)兩會(huì)上，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展也成為代表委員們聚焦的熱門(mén)話題。由此延伸出的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、消費(fèi)者知情權(quán)保障等產(chǎn)業(yè)共性問(wèn)題成為大家熱議焦點(diǎn)。

在全國(guó)政協(xié)委員、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏看來(lái)，當(dāng)前各界針對(duì)預(yù)制菜行業(yè)的討論，并非拘泥于其存在的意義，而是行業(yè)的規(guī)范及推廣的規(guī)模?！拔覀冃枰诤侠矸秶鷥?nèi)有序發(fā)展預(yù)制菜，而不是讓其走向泛濫，野蠻生長(zhǎng)?！倍∽艉暾J(rèn)為，當(dāng)前令預(yù)制菜發(fā)展陷入困境和行業(yè)亂象頻發(fā)的根本原因就是國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺失。“要盡快出臺(tái)預(yù)制菜全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范并提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻?！倍∽艉杲ㄗh。

全國(guó)政協(xié)委員、四川明宇集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張建明調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前預(yù)制菜行業(yè)的全國(guó)性規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻極低，從業(yè)者眾多但素質(zhì)參差不齊。不僅產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，還會(huì)出現(xiàn)假冒仿制、無(wú)標(biāo)識(shí)信息或原材料無(wú)法溯源等問(wèn)題。

同樣關(guān)注預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)萬(wàn)立除了建議要圍繞預(yù)制菜原材料選擇、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、質(zhì)量檢測(cè)的全過(guò)程建立統(tǒng)一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，還特別提出，應(yīng)對(duì)預(yù)制菜中食品添加劑的使用進(jìn)行嚴(yán)格限制。萬(wàn)立還建議建立預(yù)制菜使用提前告知制度，通過(guò)法律規(guī)定，明確使用預(yù)制菜的商家應(yīng)盡到告知義務(wù)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

全國(guó)人大代表、國(guó)家電投吉電股份白山吉電能源開(kāi)發(fā)有限公司設(shè)備部副主任李文輝指出，根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，餐飲經(jīng)營(yíng)者與外賣(mài)平臺(tái)對(duì)是否使用了預(yù)制菜，未對(duì)消費(fèi)者作出明確說(shuō)明，用成品預(yù)制菜冒充新鮮烹調(diào)的菜品，可能涉嫌虛假宣傳與消費(fèi)欺詐。因此，需要推動(dòng)餐飲業(yè)對(duì)預(yù)制菜使用進(jìn)行公示。

“在法律尚未明確規(guī)定商家使用預(yù)制菜需提前告知時(shí)，商家為降低成本、回避風(fēng)險(xiǎn)，大多不會(huì)主動(dòng)告知消費(fèi)者?！币虼耍谌珖?guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍看來(lái)，建立預(yù)制菜消費(fèi)者知情權(quán)保障機(jī)制至關(guān)重要。他指出，要明確規(guī)定商家告知方式與告知內(nèi)容，商家應(yīng)通過(guò)店內(nèi)公告、菜單等載體主動(dòng)告知消費(fèi)者；告知內(nèi)容應(yīng)全面，對(duì)供應(yīng)商情況、防腐劑、保質(zhì)期、過(guò)敏原和添加劑等作出明示。此外，皮劍龍建議，監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)預(yù)制菜消費(fèi)者知情權(quán)的監(jiān)督檢查，建立便捷的消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，以便及時(shí)響應(yīng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

去年，有關(guān)預(yù)制菜能否進(jìn)校園一事曾引發(fā)家長(zhǎng)熱議，教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，對(duì)“預(yù)制菜進(jìn)校園”應(yīng)持十分審慎態(tài)度，不宜推廣進(jìn)校園。多位委員也提出，雖然預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景，但在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，應(yīng)審慎進(jìn)入中小學(xué)校園。全國(guó)政協(xié)委員、上海來(lái)伊份股份有限公司總裁郁瑞芬建議，預(yù)制菜產(chǎn)品只可以進(jìn)入消費(fèi)者有主動(dòng)選擇權(quán)的商品市場(chǎng)，而不得進(jìn)入消費(fèi)者被動(dòng)選擇的市場(chǎng)，比如學(xué)校食堂、職工食堂、養(yǎng)老院等。

編輯|段煉 杜恒峰

校對(duì)|盧祥勇

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