每經記者 李彪  張懷水    每經編輯 廖丹    

作為拉動經濟增長的第一動力，消費成為2024年政府工作報告的關鍵詞之一。

3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中指出，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，更好統(tǒng)籌消費和投資，增強對經濟增長的拉動作用。從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費潛能。

此外，政府工作報告還提出，培育壯大新型消費，實施數字消費、綠色消費、健康消費促進政策，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。

激發(fā)消費潛能，政府部門應該如何綜合施策？今年，消費市場將會呈現(xiàn)出哪些新特征？如何緩解居民消費信心不足的問題？優(yōu)化消費環(huán)境又該從哪些方面發(fā)力？圍繞上述問題，《每日經濟新聞》記者在全國兩會召開期間，專訪了全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任，中國國際經濟交流中心副理事長，國家統(tǒng)計局原局長寧吉喆。

從供給側提供滿足居民需求的消費品和服務

NBD：政府工作報告多次提到消費，釋放了什么信號？今年消費市場會有哪些新亮點？

寧吉喆：去年，最終消費支出對經濟增長貢獻率達到82.5%，說明消費是經濟增長的主要拉動力量。當然，受外貿和國際市場環(huán)境影響，民間投資出現(xiàn)了微弱的負增長，消費起到了頂梁柱的作用，成為“三駕馬車”中最有力的一駕。

我認為，今年消費的擴大、潛能的激發(fā)，對能否實現(xiàn)GDP增長5%左右的預期目標，將起到非常關鍵的作用。消費從疫后恢復轉為進一步擴大，首先要關注聚集性和接觸性消費，從今年春節(jié)期間消費表現(xiàn)來看，這一類消費還是有很大潛力的，比如餐飲、旅游、客運、文娛等。

消費者在選購化妝品 圖片來源：新華社記者 郭程 攝

與此同時，一些新的消費領域正在被開拓，比如跟數字化和網絡化相關的消費——網絡購物、網絡零售都和數字消費相關。另一方面，就是綠色消費、節(jié)能環(huán)保產品的消費、與綠色生活方式相關的消費，都具有較大潛能。此外，則是健康消費——隨著收入的增長，人們不僅要吃得飽，還要吃得好、吃得安全，這些都是健康消費的范疇。

當然，我們在積極拓展新型消費的同時，不能忘了鞏固傳統(tǒng)消費，因為傳統(tǒng)消費和人們吃、穿、用密切相關，比如汽車、家居、電子產品等都屬于傳統(tǒng)消費，這方面消費潛能釋放的空間很大，更新?lián)Q代的需求也十分迫切。

NBD：當前，有觀點認為激發(fā)消費潛能的關鍵在于提振信心，如何解決居民消費信心不足的問題？

寧吉喆：擴大消費，需要提高居民的消費能力，老百姓要有錢去購買消費品和服務。所以，今年的政府工作報告提到通過增加收入來激發(fā)消費潛能。前幾年受疫情影響，居民收入增長是放緩的，但去年已經和經濟增長保持同步了，去年我國GDP同比增長5.2%，居民人均可支配收入實際增長6.1%。

你提到的消費信心不足的問題，可能是看到了一些居民存在持幣待購的現(xiàn)象。這當中有一部分人是收入減少了，但也有一部分人是收入增加、但仍然選擇持幣待購。由于各種各樣的原因，消費信心不夠，或者是不能滿足他的消費需求。比如有改善性住房需求的人，由于房地產市場疲弱，買漲不買跌，選擇繼續(xù)觀望。也有一些是其他原因，導致居民存錢用于未來看病、養(yǎng)老等。

我們要想辦法讓居民能夠合理地運用自己的收入進行消費。因此，要從供給側為居民提供更多的新型消費和有質量的傳統(tǒng)消費。企業(yè)、商家應努力提供適應居民需求的消費品和商品服務。

因城施策

改變汽車、房地產領域限制性措施

NBD：今年全國兩會，政府工作報告還提到，通過減少限制性措施來激發(fā)消費潛能，如何理解？

寧吉喆：你提到的問題和優(yōu)化消費環(huán)境有關。打擊坑蒙拐騙、假冒偽劣，這是軟環(huán)境。還要通過硬環(huán)境的改善來促進消費。比如說，促進新能源汽車消費，充電樁的建設規(guī)模要跟上；大城市停車不容易，能否有足夠的停車場，包括道路的拓寬等。當然，消費環(huán)境的改善，還包括要形成一些消費中心城市、城市商圈，給居民消費提供盡可能多的便利。

消費環(huán)境的改善，同樣也包括形成一些新的消費場景和現(xiàn)象級消費熱點。比如哈爾濱文旅、淄博燒烤、貴州“村超”等。也就是形成區(qū)域的、局部的、有利于消費的環(huán)境。這種消費不完全是物質層面，還包括精神層面的吸引和愉悅。

政府工作報告也提到，從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費潛能。其中，通過減少限制性措施來激發(fā)消費潛能，其實就是要破除制約消費的體制機制障礙。比如汽車領域，仍然存在限制購買的現(xiàn)象。中央政府在幾年前就提出汽車消費要從購買管理向使用管理轉變。但我們看到，一些超大城市、特大城市出于各種原因，仍然在對汽車進行限購，我認為要因地制宜地改變這種狀況。

另外，一些城市的房地產政策，同樣存在限購、限售、限貸、限價的現(xiàn)象。但我們看到最近一段時間，許多城市都在放寬限購，這是一個好的趨勢。接下來，建議要從實際出發(fā)，因地制宜，因城施策，盡可能減少限制性措施。我也相信，在政府工作報告的指引下，各地會順應擴大消費的發(fā)展趨勢來調整相應的政策措施。

一幢幢樓房建成、陸續(xù)交房 圖片來源：新華社

NBD：您曾提到，2024年我國經濟恢復仍處于關鍵階段。對于今年經濟運行的總體趨勢，您如何評價？面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？

寧吉喆：去年疫情防控有序放開后，我國經濟就處于恢復性發(fā)展的階段。從消費層面看，聚集性和接觸性的消費快速恢復，也帶動了服務業(yè)，包括整個經濟平穩(wěn)增長。但是我們也看到，這場疫情被大家稱為“世紀疫情”，盡管我們已經實行“乙類乙管”，但它仍然客觀存在，對消費、投資的恢復具有一定“疤痕效應”，導致大家的消費行為，以及投資行為趨于謹慎。

去年，我國經濟呈現(xiàn)總體回升向好的態(tài)勢，但仍然處于疫情影響后恢復的關鍵期。所以，今年我們要鞏固和增強經濟回升向好的這種態(tài)勢。從需求看，中國有超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，但潛力還沒有完全發(fā)揮出來；從供給側看，我們有完備的產業(yè)體系，基本能夠滿足社會的各類需求；從創(chuàng)新看，我國創(chuàng)新能力逐步提高，人才隊伍不斷壯大，創(chuàng)新投入也在增加。去年，我國研發(fā)投入已經超過3.3萬億元。從國際上看，盡管存在地區(qū)沖突、全球化逆流，但新一輪科技革命和產業(yè)變革在全球興起，不僅發(fā)達國家，中國也要緊緊抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的趨勢。

另外，經濟全球化仍然是世界不可阻擋的潮流，各國需要在一起投資做貿易。雖然存在各種各樣泛安全化的風險，但阻擋不了經濟全球化的大趨勢，因為世界經濟已經連為一體了。中國經濟與世界經濟也已經融為一體，這也是國際層面一個有利條件。

推動大規(guī)模設備更新

關鍵要讓企業(yè)自身行動起來

NBD：2023年，我國GDP增速是5.2%，今年會不會超過去年？

寧吉喆：去年我國GDP同比增長5.2%，實現(xiàn)了預期目標，非常不容易。但也要看到，2022年的基數比較低，只有3%。在此背景下，去年5.2%的經濟增速符合年初提出的5%左右的增長預期。

今年，政府工作報告將經濟增長的目標仍然設定在5%左右，能否實現(xiàn)這個目標，關鍵要看能否適應國內外市場的變化。我們看到，2024年，推動經濟增長的各方面條件趨于正常，要充分發(fā)揮出各種生產要素的主觀性、能動性、創(chuàng)造性。把危機轉化為機遇，國內市場也要充分開拓，發(fā)揮出潛力。

大家看到國際上也有一些預測。有些預測是在5%左右，也有一些是略低于5%，IMF就預計中國2024年經濟增長4.6%。總體來看，這些預測和我們的預期是接近的。所以新的一年，發(fā)展事在人為，要有積極性、主動性、創(chuàng)造性，不能等著“天上掉下餡餅”。

NBD：今年以來，中央多個重磅會議提到推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。您對此怎么看？這釋放了什么樣的信號？

寧吉喆：推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新既有利于擴大投資，也有利于擴大消費。盡管我們國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)已經有十余年的時間，但我們大多數產業(yè)仍然屬于傳統(tǒng)產業(yè)。

比如工業(yè)領域，傳統(tǒng)產業(yè)占比超過80%。在這些企業(yè)當中，有許多設備已經用了很多年。隨著技術的進步，這些設備已經不符合工業(yè)互聯(lián)網的要求。數字化改造、網絡化改造、智能化改造的要求更高了。另一方面，有些設備屬于高耗能、高污染，排放自然就達不到現(xiàn)有要求，比如傳統(tǒng)的鍋爐、電機等，綠色化改造的需求也是巨大的。

技術工人在生產線上巡檢設備 圖片來源：新華社記者 張善臣 攝

因此，國家出臺了推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的政策舉措，中央政府和地方政府會給予政策支持，最重要的還是企業(yè)自身要行動起來，主動投入到設備的更新改造當中。過去，我們有個專有名詞叫“企業(yè)技改投資”，它會形成新的需求，而且這個需求有利于改造傳統(tǒng)產業(yè)，推動產業(yè)轉型升級，這也屬于培育新質生產力的范疇。新質生產力不僅是發(fā)展新興產業(yè)、未來產業(yè)，也包括傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造。企業(yè)通過更新設備，一方面符合綠色低碳的標準，另一方面，也會應用新的技術生產出新的產品，符合發(fā)展新質生產力的要求。

除了大規(guī)模的設備更新，政府工作報告還提到消費品以舊換新。這主要指的是大眾消費品。比如一些家庭里的電器、汽車等已經使用了很多年，更新?lián)Q代的需求是迫切的，需要有一個政策的推動和支持。

當前，我們國家有4億多家庭，家電的擁有率已經很高，以舊換新的市場潛力是巨大的。另一方面，中國二手車規(guī)模也在不斷提升，二手車交易占比已經超過了整體汽車銷量的50%，新車交易量中，換購比例不斷提升。

據有關方面統(tǒng)計，2023年，全國二手車累計交易量達到1841.33萬輛，同比增長14.88%，與同期相比增加了238.5萬輛。其中，新能源二手車共交易了76.3萬輛，比2022年增長了42%。所以，汽車領域的以舊換新，可挖掘的潛力是巨大的。