每經(jīng)編輯 盧祥勇    

3月4日，全國政協(xié)十四屆二次會議在京開幕。委員們一件件提案圍繞“國之大者”，反映“民之關(guān)切”。

據(jù)中國青年報(bào)3日報(bào)道，全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明擬提交《關(guān)于大力提高農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)加快完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系》的提案。在中國近3億60歲以上老人的“養(yǎng)老挑戰(zhàn)”中，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題更為突出。對此，連玉明建議，啟動全國范圍內(nèi)的農(nóng)民養(yǎng)老金統(tǒng)一上調(diào)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，每人每月至少上調(diào)100元。

全國政協(xié)委員連玉明 圖片來源：人民政協(xié)報(bào)

據(jù)連玉明估算，如果在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，每人每月養(yǎng)老金至少上調(diào)100元，按照全國1.3億農(nóng)村60歲以上老年人口算，每年新增財(cái)政支出1560億元。按照去年全國一般公共預(yù)算支出274574億元，這筆支出約占全國財(cái)政支出的5.6‰。

隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷向上攀升，農(nóng)民養(yǎng)老金也需要跟上經(jīng)濟(jì)增長的步伐。對此，連玉明建議，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民養(yǎng)老金增長機(jī)制，確保農(nóng)民養(yǎng)老金增長不低于年度農(nóng)村居民人均可支配收入的增長幅度。

解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題是一個(gè)系統(tǒng)性工程，除了養(yǎng)老金保障，農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)還需進(jìn)一步完善。連玉明還建議，加快基于應(yīng)對人口老齡化和鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。此外，還要強(qiáng)化社會資源和社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)，加快補(bǔ)齊特殊老年群體長期護(hù)理（失能照護(hù)）服務(wù)短板。

據(jù)中新經(jīng)緯報(bào)道，對于連玉明上述提案，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員李長安表示，“我覺得這個(gè)提案非常及時(shí)，也是十分必要的。眾所周知，我國養(yǎng)老金存在比較大的差異，特別是城鄉(xiāng)之間的差異十分明顯。”

李長安提到，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老金較低的背后有一個(gè)非常重要的原因，它是基于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的狀態(tài)，以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)情況。有很多人都認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)的老人除了養(yǎng)老金之外，還有土地、宅基地，農(nóng)民的生活成本比較低，所以農(nóng)民的養(yǎng)老金也好像理所當(dāng)然就低一點(diǎn)，其實(shí)這種認(rèn)識是不正確的。城鄉(xiāng)養(yǎng)老金之間的巨大差異，實(shí)際上是分割的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)，特別是在現(xiàn)代城鄉(xiāng)融合較快，以及大力推動實(shí)現(xiàn)共同富裕的背景下，努力縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老金的差距十分必要。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)此前報(bào)道，在我國2.97億60歲以上的老年人中，有超過1.2億居住在農(nóng)村，與生活在城鎮(zhèn)的老年人相比，農(nóng)村老人在養(yǎng)老金待遇和可享有的養(yǎng)老公共服務(wù)方面仍存在較大差距，農(nóng)村養(yǎng)老是我國社會保障制度中一塊亟待補(bǔ)上的短板。

“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年農(nóng)村60歲、65歲及以上老年人口為1.21億、9033萬，占比分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)，我國農(nóng)村提前一步進(jìn)入了中度老齡化社會。

我國于2009年起建立并逐步實(shí)施了“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”(下稱“新農(nóng)保”)制度，所有符合年齡資格(60歲以上)的農(nóng)村老年人都可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，由財(cái)政提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每個(gè)月55元起步，一些財(cái)政較好的地區(qū)會有所增加，2014年合并“新農(nóng)保”和“城居保”這兩項(xiàng)制度，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

根據(jù)2022年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的“全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入5609億元，基金支出4044億元”這一數(shù)據(jù)推算，2022年全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金平均水平為204元。

第一財(cái)經(jīng)報(bào)道稱，過低的農(nóng)村養(yǎng)老金水平無法支撐老年人的養(yǎng)老需求。有數(shù)據(jù)顯示，70%城鎮(zhèn)老年人生活靠養(yǎng)老金，但在農(nóng)村這個(gè)比例只有10%，農(nóng)村老人以自養(yǎng)和子女贍養(yǎng)為主，社會化養(yǎng)老程度低。

從各地的情況來看，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平與財(cái)力息息相關(guān)，全國最高的為上海，每人每月1400元，其次為北京，每人每月924元。在中央要求的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平之上，地方也根據(jù)自身財(cái)力狀況對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平進(jìn)行微調(diào)。比如，長沙市從2024年1月1日起上調(diào)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)10元，每人每月為276元。吉林長春市人社局表示，2024年從168元上調(diào)至173元。2024年1月1日起，福建漳州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金再次上調(diào)，每人每月提高10元，調(diào)整后的全市各縣（區(qū)）基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)均不低于每人每月165元。

編輯|盧祥勇 蓋源源

校對|何小桃

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自中國青年報(bào)、第一財(cái)經(jīng)、中新經(jīng)緯