每經(jīng)記者 吳林靜 楊歡 劉艷美    每經(jīng)編輯 楊軍    

在目前獲批的14個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈中，成都都市圈率先“交卷”——2023年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量2.78萬億元，占全省比重為46.3%。

2020年，四川作出建設(shè)成都都市圈決策部署，經(jīng)過四年建設(shè)，相比當(dāng)初，成都都市圈在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聚集度提升了0.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量向2025年3.3萬億元的目標(biāo)更進(jìn)一步。

2024年2月1日上午，成都市第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議開幕。明顯看到，政府工作報(bào)告中關(guān)于成都都市圈的篇幅比往年多出不少，總結(jié)過去一年時(shí)，突破性的進(jìn)展多了；規(guī)劃新的一年時(shí)，項(xiàng)目更細(xì)致。

現(xiàn)場(chǎng)還有一個(gè)細(xì)節(jié)是，德陽、眉山、資陽三市的人大代表、政協(xié)委員應(yīng)邀旁聽開幕會(huì)，這在全國(guó)都市圈中亦是首創(chuàng)之舉。

2024年是成都都市圈邁入“成長(zhǎng)期”的第二年，之于2025年目標(biāo)完成是一個(gè)“要害節(jié)點(diǎn)”。成都對(duì)成都都市圈的發(fā)展要求是“打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的成都都市圈”，四川省政府工作報(bào)告中多提了一句要求：“推動(dòng)發(fā)展能級(jí)加快提升。”

是什么在支撐成都都市圈不斷攀高？縱觀過去一年乃至過去四年，“協(xié)同”“協(xié)作”“跨市”是各項(xiàng)成就中的高頻詞之一。作為全國(guó)第三個(gè)、中西部第一個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，成都都市圈以此為鑰，搭好同城化的框架，打開“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的大門。

數(shù)據(jù)顯示，四市間日均流動(dòng)人口突破60萬人次，2023年異地就醫(yī)直接結(jié)算541.8萬人次，聯(lián)合舉辦招聘活動(dòng)104場(chǎng)，成德、成眉、成資協(xié)同創(chuàng)新中心高效運(yùn)行。 視覺中國(guó)圖

“跨市”的濃度

2020年到2023年，成都都市圈經(jīng)濟(jì)總量從2.15萬億元增至2.78萬億元。數(shù)字背后是往來的熱度。從起步期（2020~2022年）步入成長(zhǎng)期（2023~2025年），成都都市圈“跨市”項(xiàng)目越來越多，含金量也越來越高。

2023年最后一天，連接成都與資陽的市域鐵路成資S3線提前實(shí)現(xiàn)全線“電通”目標(biāo)，計(jì)劃2024年9月建成投運(yùn)。此外，成眉S5線加快建設(shè)，成德S11線環(huán)評(píng)獲批。

三條市域鐵路線將推動(dòng)成都都市圈力爭(zhēng)在2027年實(shí)現(xiàn)“全國(guó)首個(gè)中心到副中心市域鐵路全覆蓋的都市圈”的目標(biāo)，一個(gè)“軌道上的都市圈”呼之欲出。

除此之外，“成德眉資之間累計(jì)打通13條城際‘斷頭路’”，“穩(wěn)定開行跨市公交線路增至15條”，“基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)車公交化”，這些跨市交通的互聯(lián)互通，將解決都市圈各功能板塊之間的高效聯(lián)系。

如中國(guó)城市中心總工程師、國(guó)土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華所言：“（這些交通方式）各有各的功能服務(wù)區(qū)間，不可相互替代。”當(dāng)都市圈立體交通體系基本成型，成都都市圈內(nèi)資源要素自由流動(dòng)和高效配置就有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，四市間日均流動(dòng)人口突破60萬人次，2023年異地就醫(yī)直接結(jié)算541.8萬人次，聯(lián)合舉辦招聘活動(dòng)104場(chǎng)，成德、成眉、成資協(xié)同創(chuàng)新中心高效運(yùn)行。要素共享、服務(wù)共融，最終是為了讓“產(chǎn)業(yè)共興”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

放眼全國(guó)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同，本就是眾多成長(zhǎng)型都市圈的“老大難”問題。在“起步期”的規(guī)劃建設(shè)之初，成都都市圈就勾勒好成德臨港經(jīng)濟(jì)、成眉高新技術(shù)和成資臨空經(jīng)濟(jì)三條產(chǎn)業(yè)帶，加快打造新型顯示、軌道交通、航空裝備、新能源汽車等9條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。2023年的成績(jī)顯示，四市間企業(yè)開展跨市域協(xié)作配套達(dá)1551家。

有“跨市”的產(chǎn)業(yè)帶，還有“跨市”的產(chǎn)業(yè)集群。目前，全國(guó)45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群中，成都都市圈擁有3個(gè)，包括成都市軟件和信息服務(wù)集群、成（都）德（陽）高端能源裝備集群、成渝地區(qū)電子信息先進(jìn)制造集群。其中，作為四川首個(gè)跨市域國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，成（都）德（陽）高端能源裝備集群已集聚企業(yè)近3000家，產(chǎn)值超2300億元。

德陽市協(xié)同發(fā)展局局長(zhǎng)張峻告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，成都與德陽采取的是“鏈主+配套”“研發(fā)+制造”“總部+基地”的模式，比如，德陽的航空航天零部件制造企業(yè)為成都成飛、成發(fā)等“鏈主”企業(yè)提供配套；德陽的三環(huán)科技、致遠(yuǎn)鋰業(yè)等企業(yè)將研發(fā)、總部設(shè)在成都，生產(chǎn)制造放在德陽，兩地配合共推產(chǎn)業(yè)的建圈強(qiáng)鏈。目前看來，產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)成效明顯。

過去四年，成德眉資四市攜手，人大政協(xié)強(qiáng)化監(jiān)督或協(xié)商，持續(xù)加大功能供給和政策供給，努力探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的實(shí)現(xiàn)路徑，在《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》的8個(gè)領(lǐng)域取得了可復(fù)制、可推廣的階段性成績(jī)。

100個(gè)重要的實(shí)踐與實(shí)績(jī)被收錄到《成都都市圈建設(shè)探索實(shí)踐案例匯編（2020~2023年）》。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，“其中全國(guó)首創(chuàng)類案例10余個(gè)，絕大多數(shù)具備可復(fù)制可持續(xù)性”。

“協(xié)同”的肌理

細(xì)碎的數(shù)據(jù)、點(diǎn)滴的變化構(gòu)成同城化建設(shè)的實(shí)在表現(xiàn)。從“極核帶動(dòng)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同發(fā)展”，是成都都市圈近年來顯眼的蛻變。

在2023年第三屆成都都市圈建設(shè)論壇上，國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山談到：城市之間可以有很多合作的層次，“同城化”是合作的最高形式。“同”并非雷同，不是同一個(gè)模式，而是協(xié)同、同心協(xié)力、同舟共濟(jì)，“以差異為條件、以協(xié)同為導(dǎo)向”地推進(jìn)。

都市圈同城化，當(dāng)然不是畫一個(gè)圈來解決。諸如長(zhǎng)三角這類東部沿海地區(qū)的成熟型都市圈，其“成圈”的驅(qū)動(dòng)力有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在需求，首先順經(jīng)濟(jì)規(guī)律而為，其次匹配區(qū)域協(xié)調(diào)治理創(chuàng)新，一體化、同城化程度走在全國(guó)前列。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)協(xié)同基礎(chǔ)沒那么好的成都都市圈而言，想要推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)真正的“跨市”，那就只有在深化體制機(jī)制改革方面下足功夫，打造“協(xié)同”的深層次肌理。

2020年初，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組率先成立；同年7月，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室揭牌。

發(fā)展至今，成都都市圈形成了一套比較成熟的“五級(jí)工作機(jī)制”——包括同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、省級(jí)部門指導(dǎo)、省同城化辦公室協(xié)調(diào)、成德眉資四市主體推進(jìn)、專項(xiàng)合作組聯(lián)動(dòng)。其中，省同城化辦公室實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)層中的關(guān)鍵樞紐。

2024年1月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)與高質(zhì)量發(fā)展研究》一書出版，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席丁仲禮在序言中恰好提到了成都都市圈上述工作創(chuàng)新，并將其與長(zhǎng)三角三省一市建立的長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作辦公室，共同視為區(qū)域協(xié)調(diào)治理創(chuàng)新的突破性成果。

革新體制機(jī)制，成都都市圈還有更多實(shí)績(jī)。

2022年10月，四市人大常委會(huì)同步表決通過《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化成德眉資區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的決定》，開展優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境協(xié)同立法，實(shí)現(xiàn)全國(guó)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域協(xié)同立法的首次探索。

2023年，成都都市圈“同城化無差別”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)增至241項(xiàng)，同比增長(zhǎng)45%，依托“銀政通”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記和公積金業(yè)務(wù)，減少群眾跑腿超218.7萬人次，同比提升17.6%。

范恒山談到，同城化“該同的不同不行，不該同的爛同也不行，可同可不同的不要強(qiáng)求”。秉持科學(xué)、務(wù)實(shí)原則，基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域“非同不可”，需要城市間嚴(yán)格接軌、步調(diào)一致；產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系等方面“有機(jī)協(xié)同”，各方基于自身稟賦，合理分工、一體統(tǒng)籌。

從“四座城”到“一個(gè)圈”，只有協(xié)調(diào)發(fā)展不“斷檔”，才有更足的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能和更大的一體化發(fā)展空間。

“同城化”的能級(jí)

從2020年開始，成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組每年都會(huì)研究制定同城化發(fā)展年度工作要點(diǎn)。今天的階段性成果，正是來自前期的謀劃、布局。面向“成長(zhǎng)期”，成都都市圈2024年的建設(shè)軌跡再次清晰。

按照“2024年工作要點(diǎn)”，成都都市圈不僅要突出合作性、引領(lǐng)性、關(guān)聯(lián)性，聚焦九大板塊形成32項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，還要突出重點(diǎn)、聚焦難點(diǎn)，全力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域10件大事，堅(jiān)持“小切口”，突出“小而美”，合力實(shí)施18項(xiàng)可感可及民生實(shí)事。

成都市政府工作報(bào)告中提到了成都都市圈在新一年要開展的一些具體項(xiàng)目，比如開通試運(yùn)營(yíng)軌道交通資陽線，加快建設(shè)市域（郊）鐵路成眉線、成德線；力爭(zhēng)成德高端能源裝備集群規(guī)模突破3500億元，共同申報(bào)國(guó)家高端航空航天裝備先進(jìn)制造業(yè)集群和國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；加快建設(shè)天府大道科創(chuàng)走廊，聯(lián)合設(shè)立成德眉資科創(chuàng)母基金；推進(jìn)三星堆-金沙遺址聯(lián)合申遺等。

向既定目標(biāo)邁進(jìn)，到2025年，成都都市圈經(jīng)濟(jì)總量劍指3.3萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到75%，基本建成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化成都都市圈。

從都市圈建設(shè)的底層邏輯來理解，劃定都市圈是各地推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的一個(gè)抓手，先讓更有基礎(chǔ)的區(qū)域帶頭作出榜樣，形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的、新的重要增長(zhǎng)極，進(jìn)而帶動(dòng)全省乃至更大區(qū)域的發(fā)展。

在四川省同城化辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，成都都市圈之于四川，是可以緊握的又一國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的第一抓手，更是中西部地區(qū)能匯聚、沉淀科技流、產(chǎn)業(yè)流、人才流、信息流、資金流的“攔水壩”。

按照四川省政府工作報(bào)告的要求，2024年成都都市圈還要“推動(dòng)成都都市圈發(fā)展能級(jí)加快提升”。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)較好的廣州都市圈和深圳都市圈，其2022年經(jīng)濟(jì)體量分別達(dá)到4.46萬億元和4.9萬億元水平，經(jīng)濟(jì)密度也分別達(dá)到2億元/平方公里與3億元/平方公里。

相比之下，進(jìn)入“成長(zhǎng)期”的成都都市圈還有很大的發(fā)展空間，也將迎來更大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如上述負(fù)責(zé)人所言，四市同城才是真同城，大家在理念同城、行動(dòng)同城等方面還有參差需要進(jìn)一步對(duì)齊。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期命題。丁仲禮亦在序言中談到，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)依然是發(fā)展的基礎(chǔ)，但超越行政區(qū)的城市群與都市圈等，成為展示中國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深的活力空間，成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的樞紐平臺(tái)，成為大國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球崛起和競(jìng)爭(zhēng)的主要力量。

封面圖片來源：視覺中國(guó)