每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實習(xí)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。

會議要求，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，會議強調(diào)，明年要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，突出重點，把握關(guān)鍵，扎實做好經(jīng)濟工作。具體包括“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”“著力擴大國內(nèi)需求”“持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險”等九方面。

中央經(jīng)濟工作會議提出，著力擴大國內(nèi)需求。圖為市民在江蘇省連云港市連云區(qū)一家火鍋店用餐 新華社圖

謀劃新一輪財稅體制改革

會議提出，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。

民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，本次會議強調(diào)“社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”，與2022年會議表述相比，將原有目標(biāo)“名義經(jīng)濟增速”拆分為“經(jīng)濟增長”和“價格水平預(yù)期目標(biāo)”，側(cè)重強調(diào)貨幣政策在穩(wěn)定價格水平預(yù)期方面的重要作用。

溫彬表示，為使政策效果更為有效，下一步也將強化貨幣政策和財政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技政策等之間的協(xié)調(diào)配合，積極盤活金融資源，實現(xiàn)信貸結(jié)構(gòu)“有增有減”、融資結(jié)構(gòu)“有升有降”，提高資金使用效率，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

此次會議提出，要謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革。

西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院原院長劉蓉接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，一方面，現(xiàn)行財稅體制始于1994年以分稅制為核心的財稅體制改革。目前來看，需要根據(jù)實際情況作出調(diào)整，如省直達資金等舉措表明財政資金分配方式正在變革。另一方面，金融危機的背后都有一個共同特征，即債務(wù)問題始終是金融危機中的關(guān)鍵因素。防范和治理地方政府債務(wù)風(fēng)險值得從財稅體制角度入手推進新一輪改革。

劉蓉表示，可以預(yù)見，新一輪財稅體制改革將會調(diào)整基層政府的財政職能，以基本公共服務(wù)保障為地方政府的主要職能，適度增強中央的宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化政府間財政關(guān)系。

要激發(fā)有潛能的消費

與去年會議相比，此次會議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”作為重點工作的第一項。

會議提出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展。

著力擴大國內(nèi)需求方面，本次會議相比去年會議，更加強調(diào)要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，社會再生產(chǎn)是相互聯(lián)系的，投資和消費也是緊密聯(lián)系的。消費是目的，投資是手段，只有通過投資才能夠形成更高水平的供給，也才能在投資過程當(dāng)中增加就業(yè)，增加居民收入，以此形成居民消費購買的能力。從目前來看，最重要的是發(fā)揮好投資對于整個中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，包括就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵作用。

“由于需求收縮，現(xiàn)在企業(yè)投資存在預(yù)期偏弱的問題，企業(yè)缺乏訂單。所以現(xiàn)在最重要的是要發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，在事關(guān)整體和長遠利益的供給能力建設(shè)方面，充分發(fā)揮應(yīng)有作用。包括重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為人民群眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。這些公共產(chǎn)品項目對投資回報要求不高，而對其提供的使用價值要求很高。從這一點來看，政府投資正好可以克服當(dāng)前市場需求收縮導(dǎo)致的項目投資回報率比較低所產(chǎn)生的約束。”張立群說。

深化重點領(lǐng)域改革方面，本次會議提出，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。有效降低全社會物流成本。

擴大高水平對外開放方面，會議提出，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。溫彬表示，去年會議將“更大力度吸引和利用外資”列為重點工作，此次會議則提出“擴大高水平對外開放”，由重視吸引外資轉(zhuǎn)變?yōu)橥赓Q(mào)與外資發(fā)展并重。

要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)等風(fēng)險

本次會議強調(diào)，要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻。

易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，此次會議明確，統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻。地方債為第二大風(fēng)險源，對于此類債務(wù)的化解，需要統(tǒng)籌好與經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，同時需要經(jīng)濟大省發(fā)揮表率作用，扮演地方債風(fēng)險化解的主力角色。

在推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，會議提出，要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

值得注意的是，堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，切實保障和改善民生這四項工作在去年會議中并沒有單列，今年會議單獨列出并作出詳細安排部署。

封面圖片來源：新華社