每經(jīng)記者 黃婉銀    每經(jīng)編輯 陳夢(mèng)妤    

11月22日，《廣州市城中村改造條例（草案修改稿·征求意見稿）》（下稱《意見稿》）正式向社會(huì)各界公開征求意見，擬于2023年12月下旬進(jìn)行第三次審議并交付表決。

這也是全國(guó)首個(gè)專門針對(duì)城中村改造的地方性法規(guī)條例。

《意見稿》顯示，立法目的在于滿足公共利益需要，推進(jìn)和規(guī)范城中村改造，優(yōu)化城市空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市品質(zhì)和城市發(fā)展質(zhì)量。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，國(guó)家明確了新時(shí)期要推動(dòng)城市更新行動(dòng)，要為新時(shí)期增長(zhǎng)注入新動(dòng)力，解決城市發(fā)展不均衡不平衡的問(wèn)題，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、全覆蓋。對(duì)廣州來(lái)說(shuō)，居住空間的一半左右是城中村，而且低品質(zhì)、低效率，集中在中心城區(qū)及附近，將城市空間分割的支離破碎。新時(shí)期，打造新動(dòng)力，拓展發(fā)展空間，推進(jìn)共同富裕，新型城鎮(zhèn)化，就要全面推進(jìn)城中村改造。既然要全面改造，就需要有立法的支撐。

為何現(xiàn)在出臺(tái)《意見稿》？

中指研究院華南分院研究主管陳雪強(qiáng)表示，廣州城中村改造多年，但是由于過(guò)去改造速度整體偏慢，當(dāng)前出臺(tái)《意見稿》，一方面是為了加快推進(jìn)城中村改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)也將釋放一定住房需求，有利于加快房地產(chǎn)庫(kù)存的去化。

李宇嘉補(bǔ)充道，過(guò)去，廣州城中村改造基本以市場(chǎng)為主導(dǎo)，而新時(shí)期改造強(qiáng)調(diào)公共利益主導(dǎo)下的政府推動(dòng)，特別是片區(qū)綜合改造，這就需要通過(guò)立法，對(duì)市、區(qū)、街道、村集體以及各部門的職責(zé)進(jìn)行明確，讓各部門認(rèn)識(shí)到工作職責(zé)的法定化，從而才能形成有效合力、并聯(lián)審批、職責(zé)分工的工作機(jī)制，既有宏觀的規(guī)劃編制落地，也有中觀各個(gè)部門（規(guī)劃、住建、金融、用地、稅收等）的政策扶持，又有微觀改造動(dòng)力的激發(fā)。唯有此，才能在明確工作職責(zé)的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)多方動(dòng)能。

此前，廣州進(jìn)行城中村改造意愿表決需要村民大會(huì)80%同意，才能啟動(dòng)改造，現(xiàn)在新條例擬定改造意愿表決占比超過(guò)2/3成員和村民同意就能啟動(dòng)改造。

《意見稿》顯示，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)征收補(bǔ)償安置決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又未按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議交出土地，經(jīng)催告后仍不履行或者在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不交出土地的，由區(qū)人民政府作出責(zé)令交出土地的決定；拒不交出土地的，依法申請(qǐng)人民法院予以裁定；法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，由區(qū)人民政府依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

李宇嘉指出，總的來(lái)看，新時(shí)期全面推動(dòng)城中村改造，就是要改變舊模式，即“市場(chǎng)主導(dǎo)，房?jī)r(jià)買單”模式下房地產(chǎn)化、改造進(jìn)度慢等 情況。新模式下，通過(guò)立法來(lái)明確新規(guī)則，明確各方責(zé)任和形成合力，降低補(bǔ)償預(yù)期和成本，使得改造能大規(guī)模推進(jìn)，徹底解決城中村問(wèn)題。

今年10月24日，《廣州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》《廣州市城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》經(jīng)第四屆廣州市規(guī)劃委員會(huì)地區(qū)規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)。

其中，最引人關(guān)注的是，莫過(guò)于“優(yōu)化成本核算與征拆標(biāo)準(zhǔn)，探索房票安置政策機(jī)制，拓寬城中村改造資金支持渠道等策略，破解城中村改造難題，提升改造效率”。

這是廣州首次在官方文件中提及“房票安置”，也是一線城市中第一個(gè)明確提出的。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝