每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實習記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月10日，國務院國資委召開中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況通報會。會議要求，中央企業(yè)要扎實開展清欠行動，帶頭償還拖欠其他企業(yè)賬款，嚴防農(nóng)民工工資拖欠問題。

此前，9月20日召開的國務院常務會議審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項行動方案》，并指出省級政府要對本地區(qū)清欠工作負總責，抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，央企國企要帶頭償還。

工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進中心信息咨詢處處長宋烜懿接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，當前中小企業(yè)因欠款問題面臨的資金周轉(zhuǎn)壓力較大，對于新項目投資、創(chuàng)新研發(fā)投入等會造成一定制約。解決拖欠賬款的問題有利于緩解中小民營企業(yè)資金壓力，從而提振企業(yè)發(fā)展信心，增強企業(yè)投資和擴大再生產(chǎn)的動力。

完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督機制

宋烜懿告訴記者，中小企業(yè)因前幾年疫情導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況比較多，逾期賬款問題也成為制約企業(yè)發(fā)展的一個重要因素。賬款長期拖欠會導致中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力加大。“比如企業(yè)想要承接一個項目，他需要資金投入，但是如果累積的欠款越滾越多，就會導致其沒有足夠的資金去開展新的項目。”

北京師范大學“一帶一路”學院研究員萬喆接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時曾表示，在債務清償過程中，被拖欠企業(yè)尤其是民企往往會遇到各種各樣的問題。一些央企國企也存在“店大欺客”的情況，比如先貨后款、以各種各樣的手段來拖延清償時間等。

為了促進機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，2020年國務院發(fā)布的《保障中小企業(yè)款項支付條例》明確規(guī)定，不得以負責人變更、等待驗收、決算審計等為由拒絕或遲延支付，并建立支付信息披露制度，要求機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)將逾期未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息向社會公開或公示，并設定了違約拖欠投訴處理、失信懲戒、處分追責等條款。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，今年以來，多地在預防和化解機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款方面已經(jīng)做了不少工作。

例如，甘肅省政府近日發(fā)布通知，針對機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，通知要求建立清欠臺賬，跟蹤落實，將清欠進度納入地方政府考核內(nèi)容。按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”的原則，完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督機制，加大對惡意拖欠賬款案例的曝光。同時還提出將清理拖欠民營企業(yè)賬款作為各類審計項目的重要審計內(nèi)容，要求各級審計部門多渠道接受民營企業(yè)反映的欠款線索，強化審計監(jiān)督，推動加大清欠力度。

中央財經(jīng)大學中財-安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，要更好發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，督促央企、國企在經(jīng)營活動中不能利用其地位搞壟斷經(jīng)營，不能和個別的民營企業(yè)之間開展不公平的貿(mào)易。若出現(xiàn)拖欠個別企業(yè)貨款以及部分農(nóng)民工工資等情況，應該給予處罰。

地方投資項目應避免由企業(yè)墊資方式來進行建設

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，9月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府再融資一般債券（九期至十一期）信息披露：內(nèi)蒙古擬在10月9日發(fā)行再融資一般債663.2億元，用于償還政府負有償還責任的拖欠企業(yè)賬款。10月9日，中國債券信息網(wǎng)公布，遼寧、重慶、云南、廣西接連披露特殊再融資債券發(fā)行計劃，總額合計超2000億元。此外，北京、湖南、重慶、海南等地四季度地方債發(fā)行計劃中將發(fā)行重點放在了再融資債券上。

在地方財政壓力比較大的情況下，如何進一步促進開展和規(guī)范央企償還拖欠其他企業(yè)賬款工作？

溫來成表示，清繳欠款工作中要注意兩個關(guān)系，一個是政府和企業(yè)之間的關(guān)系，另外一個是企業(yè)和企業(yè)之間的關(guān)系。如果地方政府拖欠了央企或地方國企的資金，這些企業(yè)又拖欠其他民營企業(yè)或農(nóng)民工工資，這就會形成一種債務鏈。從源頭上來講，這種債務鏈的形成可能是有一些項目政府預算本身未安排足額資金所導致。因此地方政府要在財力許可的范圍內(nèi)進行固定資產(chǎn)投資等活動，而不能采用由企業(yè)墊資的方式來進行建設，從而導致形成地方政府的隱性債務。

“在以前，企業(yè)墊資進行投資建設是比較普遍的一種現(xiàn)象。但2019年7月1日起施行的《政府投資條例》明確規(guī)定，政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。”

溫來成表示，在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，無論是央企、國企還是民營企業(yè)都是獨立的市場主體，企業(yè)的行為更多還是需要通過法律制度去約束和規(guī)范。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2022年11月，江蘇省工業(yè)和信息化廳在對江蘇省十三屆人大五次會議第1172號建議的答復中透露，江蘇省先后制定出臺《貫徹落實保障中小企業(yè)款項支付條例實施方案》《清欠漏報瞞報等行為處理工作方案》，全省累計清償欠款120多億元，無分歧欠款全部“清零”，幫助9100多家中小企業(yè)解決拖欠賬款問題。

封面圖片來源：新華社