每經記者 吳林靜    每經編輯 楊歡

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萬山磅礴，必有主峰。

近兩年，“強省會”戰(zhàn)略已成為多個省份的共同選擇，主張集中資源優(yōu)勢做大做強省會城市，最近一個頻頻提及此動作的是甘肅。

今年上半年甘肅GDP5539.1億元，在全國31個省份中，位列第27位，與排在前一位的吉林，相差約600億元；同比增長6.8%，與浙江、青海同居全國第6位。想要更進一步，甘肅看向了省會蘭州。

不久前，甘肅召開強省會行動工作推進大會，甘肅省委書記胡昌升提出，科學分析蘭州發(fā)展現(xiàn)狀，準確把握蘭州發(fā)展的內在特點、規(guī)律和趨勢，以只爭朝夕的緊迫感加壓奮進，以不進則退的危機感提速發(fā)展，以強省會行動帶動各市州共同發(fā)展，形成“頭雁”帶動、“群雁”齊飛的生動局面。隨即，蘭州也召開了落實會議。

《求是》曾刊文指出，“中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市，避免‘一市獨大’的弊端。”按照經濟占全省比重來看，占比接近30%的蘭州，為何還需要推進“強省會”？“強省會”又能否成為甘肅發(fā)展的一劑強心針？

首位度

省會城市強不強，有數(shù)據(jù)可循。

以經濟首位度來衡量省會城市的強弱程度，一般來說，30%是基準線，超過30%被認為是強省會的標志。

若在西北五省份之間比較，蘭州的經濟首位度不算高，29.8%的比重，排在銀川（50%）、西寧（45.5%）、西安（35%）之后。且蘭州的經濟首位度，相較前兩年也有所下滑。

然而，從全國來看，高經濟首位度的省份多半位于中西部地區(qū)。2022年，全國有14個省會城市的GDP占本省的比重超過25%，有9個省會城市的GDP占本省的比重超過30%，其中7個位于中西部地區(qū)。

反觀東部地區(qū)的省會城市，GDP達到萬億級，但經濟首位度普遍偏低，部分省份進入了多中心及一主兩副階段。比如GDP最高的廣州，其經濟首位度為22.3%；同樣是萬億俱樂部成員的濟南，經濟首位度只有13.8%。

省內差距，也是西部地區(qū)各市州之間拉得比較大。2022年，甘肅下轄各市州經濟體量在245億到3343億元區(qū)間，蘭州比省內GDP排名第二的慶陽，高出227%。

除了看經濟，還要看看人口集中度。

以2022年人口數(shù)據(jù)來看，有11個省會城市的人口集中度超過了20%，其中西寧聚集了全省41.7%的人口，排在第一。

對比經濟首位度與人口集中度兩張表，雙方排名前十的城市，有9個是重合的，唯獨蘭州——經濟首位度排在第十位，但人口集中度是第十四位。

強省會

經濟首位度不差，人口集中度也還行，那蘭州為何還要“強省會“？

根據(jù)最新的“成績單”，蘭州上半年GDP為1768.1億元，同比增長5.0%。論經濟總量，在目前已經公布半年數(shù)據(jù)的23個省會城市中，蘭州排名倒數(shù)第四。

《甘肅日報》寫道：處于“胡煥庸線”和“博臺線”十字相交區(qū)域的蘭州，是甘肅14個市州和蘭州新區(qū)這個“雁陣”中的“頭雁”。“頭雁”領得好，“雁陣”才能飛得高、飛得遠。

對于后發(fā)的中西部地區(qū)而言，如果靠單個城市“單打獨斗”，人口、資金、基礎設施等發(fā)展要素都處于分散狀態(tài)，規(guī)模體量小且產業(yè)關聯(lián)度差，難以形成增長的高峰。省會城市作為強有力的資源配置中心，在經濟由高速增長轉向中高速增長的新常態(tài)背景下，強省會成為不少地方經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性安排。

簡言之，強省份需要多中心，弱省份需要強省會。

《治理現(xiàn)代化研究》2023年02期刊發(fā)的一篇文章亦分析道，“強省會”戰(zhàn)略是我國部分地區(qū)特別是中西部地區(qū)發(fā)展的階段性現(xiàn)象。

上述文章指出，中西部地區(qū)的省份省會城市首位度普遍偏高，處于強核心階段，存在著明顯的空間分化現(xiàn)象，也說明了省會城市首位度的高低與地區(qū)經濟發(fā)展水平或者說與地區(qū)經濟發(fā)展階段存在明顯相關性。

也即是說，東南沿海地區(qū)的資源密度更大，能夠支撐多中心發(fā)展，形成相對均衡的城市梯度。中西部地區(qū)則不同，它們正處于需要集中式發(fā)展的階段。

推行“強省會”戰(zhàn)略，寄望于明顯提升省會城市發(fā)展能級，強化省會城市的產業(yè)高地作用，吸引高端要素流入省會城市，從而帶動省份發(fā)展，乃至成為更大區(qū)域范圍內的發(fā)展引擎。

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省會強則全省強，省會興則全省興。近幾年，甘肅一直在提“強省會”行動。

根據(jù)7月24日推進大會上的要求，要把發(fā)展壯大蘭州和蘭州新區(qū)作為加快甘肅省發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，提升首位度、打造增長極、爭做主力軍，建設要素聚集中心、科技創(chuàng)新中心、產業(yè)發(fā)展中心、物流輸轉中心、區(qū)域消費中心等。

“重點要對核心區(qū)功能進行優(yōu)化。”會議透露，要把握蘭州市5區(qū)3縣和蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)以及榆中生態(tài)創(chuàng)新城等功能區(qū)之間的內在聯(lián)系，改善通行條件，提升服務功能，充實各大板塊之間的空間網絡節(jié)點。

在外界看來，甘肅實施強省會戰(zhàn)略，有利于把蘭州市的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，培育西北地區(qū)的核心增長極，輻射聯(lián)動西寧、銀川等城市共同發(fā)展，進而與成都、西安、烏魯木齊等城市相互呼應。

先招人

結合上述經濟首位度與人口集中度的對比，不難發(fā)現(xiàn)人口是蘭州目前發(fā)展的掣肘之一。

相比六人普數(shù)據(jù)，甘肅七人普的數(shù)據(jù)減少了55.5萬人，下轄14個市州有10個都處于人口流失的狀態(tài)，蘭州的情況已經是里面最好的一座城市了，增長了74萬人。

到2021年，甘肅省常住人口還在繼續(xù)減少，目前全省常住人口已經不到2500萬人，蘭州2021年的人口也不到440萬人。

無論何時，人口都是“第一生產力”。蘭州新區(qū)近日在貫徹落實“強省會”相關工作上就強調，持續(xù)做大經濟總量和人口體量，打造蘭州擴域提質和“強省會”的主承載區(qū)。

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蘭州市不光要搶人口，還要搶人才，打造人才集聚新高地。

最新印發(fā)的《蘭州市柔性引進人才實施辦法》，圍繞6大領域開展柔性引才的申報工作，包括先進石化、裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色冶金等4大支柱產業(yè)，以及航空航天、新材料、新能源、核燃料、新型建材、節(jié)能環(huán)保、食品加工、數(shù)據(jù)信息、文化旅游等9個優(yōu)勢產業(yè)，還涉及到科學研發(fā)、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)產業(yè)、科教文衛(wèi)等領域。

當然，“強省會”之路還需要多面開花。

當?shù)孛襟w報道，甘肅省第十四次黨代會以來，省發(fā)改委緊密聚焦國家重大戰(zhàn)略落地，與蘭州市簽署了強省會框架協(xié)議，謀劃141項總投資4970億元的重大工程項目，提出創(chuàng)建全國優(yōu)化營商環(huán)境實踐樣本城市等20項平臺，并在項目、資金、綠電等11方面謀劃了“含金量”高的支持政策舉措，支持強省會行動加快推進。

一直以來，蘭州都是輻射大西北的區(qū)域樞紐和經濟中心，是國家向西開放的橋頭堡和戰(zhàn)略基地。眼下，通過戰(zhàn)略與一系列政策的鼓與呼，讓各種發(fā)展資源要素在這個“強省會”合理流動和高效集聚。

建設“強省會”，輻射帶動全省各地協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，成為西北地區(qū)強有力的支撐，蘭州重任在肩。