每經(jīng)記者 趙景致    每經(jīng)編輯 馬子卿    

日前，海南省聯(lián)社改革方案披露，將組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行。記者了解到，近日，海南新三板上市公司瓊中農(nóng)信發(fā)布公告稱，海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及19家農(nóng)合機構(gòu)擬進行深化改革，組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（暫定名）。

自5月4日起，海南省內(nèi)多家農(nóng)商行和農(nóng)村信用合作聯(lián)社發(fā)布召開臨時股東大會及臨時社員大會的公告

資料來源：海南省農(nóng)村信用社網(wǎng)站

記者注意到，自5月4日起，海南省內(nèi)多家農(nóng)商行和農(nóng)村信用合作聯(lián)社發(fā)布召開臨時股東大會及臨時社員大會的公告，審議關(guān)于《組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司可行性研究報告》、關(guān)于同意組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司等議案。

擬采取新設(shè)合并的方式組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行

瓊中農(nóng)信公告顯示，根據(jù)中國銀保監(jiān)會關(guān)于海南省農(nóng)村信用社改革有關(guān)意見的復(fù)函，海南省農(nóng)信社深化改革工作已啟動，相關(guān)議案已經(jīng)公司第五屆監(jiān)事會第四次會議通過。

據(jù)悉，目前海南省政府成立了海南農(nóng)村商業(yè)銀行籌建工作小組，明確了籌建工作小組人員名單和籌建工作小組下設(shè)辦公室，由王年生擔(dān)任辦公室主任，相關(guān)人員調(diào)整按照工作變動由繼任者接替。

資料來源：瓊中農(nóng)信公告

此外，瓊中農(nóng)信表示已審議通過《關(guān)于〈組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司可行性研究報告〉的議案》。議案顯示，瓊中農(nóng)信作為海南農(nóng)信系統(tǒng)其中一員，與海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及18家農(nóng)合機構(gòu)擬采取新設(shè)合并的方式組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（暫定名）。

公告稱，組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行既符合國務(wù)院農(nóng)村金融體制改革的方向，也符合銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的要求，符合海南省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，將有利于海南農(nóng)信社實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在海南自由貿(mào)易港組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行時機成熟，條件具備，切實可行。

在海南農(nóng)村商業(yè)銀行成立后，將注銷20家機構(gòu)的法人資格，20家機構(gòu)的全部資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、債權(quán)債務(wù)、人員等均由海南農(nóng)村商業(yè)銀行承接。

此外，瓊中農(nóng)信提示，海南省農(nóng)信社深化改革工作即海南農(nóng)商銀行組建仍需有關(guān)部門審核通過，改革有關(guān)事項尚存在不確定性，提醒廣大投資者注意投資風(fēng)險。

記者注意到，自5月4日起至今，海南已有多家農(nóng)商行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社發(fā)布臨時股東大會及臨時社員大會公告，稱將于5月20日審議組建農(nóng)村商業(yè)銀行相關(guān)議案及其他議案。

資料來源：海南省農(nóng)村信用社網(wǎng)站

據(jù)了解，海南省聯(lián)社于2007年掛牌成立，隸屬海南省政府管理，受省政府委托，承擔(dān)對全省農(nóng)信社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。目前，全轄8家農(nóng)商銀行，11家市縣聯(lián)社，營業(yè)網(wǎng)點477個，從業(yè)人員7200多人。截至2021年12月末，全省農(nóng)信系統(tǒng)資產(chǎn)總額3070.44億元，各項存款余額2576.83億元，各項貸款余額1579.12億元，凈利潤16.53億元。

2023年多地提出路徑方案，推進農(nóng)信系統(tǒng)改革

省級農(nóng)村信用社聯(lián)合社是2003年農(nóng)信社改革的產(chǎn)物。彼時，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》明確，以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化約束機制等為總體目標(biāo)，加快信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，將信用社管理交由地方政府負(fù)責(zé)。

自此，由基層農(nóng)信社自下而上入股組成，同時擔(dān)負(fù)著省級政府自上而下行業(yè)管理職能的省聯(lián)社，開始在農(nóng)信系統(tǒng)改革和發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

省級農(nóng)村信用社聯(lián)合社曾在農(nóng)信社明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、消化不良資產(chǎn)、風(fēng)險處置防范等方面發(fā)揮了重要作用。但在“管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的過程中，省聯(lián)社職能異化問題逐漸凸顯，行政管理呈現(xiàn)微觀化、隨意性、干預(yù)多。

如今，省聯(lián)社體制已經(jīng)無法順應(yīng)新時代發(fā)展的要求。隨著現(xiàn)代化進程的加快，省聯(lián)社也需要從行政導(dǎo)向，向市場導(dǎo)向進行轉(zhuǎn)變，逐步向強化服務(wù)方向過渡。在新一輪農(nóng)村信用社改革進程中，省聯(lián)社改革成為重點領(lǐng)域，不同的改革模式在探索中且行且完善。

2021年10月，銀保監(jiān)會首席檢查官、辦公廳主任、新聞發(fā)言人王朝弟在國新辦新聞發(fā)布會上表示，“通過改革，能夠切實讓省聯(lián)社成為一個產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理規(guī)范的現(xiàn)代化金融企業(yè)”。

王朝弟介紹，銀保監(jiān)會將按照堅守農(nóng)信服務(wù)“三農(nóng)”的初心，把提高農(nóng)信系統(tǒng)整體的發(fā)展能力作為改革的基礎(chǔ)，把深化省聯(lián)社改革與提高農(nóng)信系統(tǒng)的風(fēng)險防控能力作為重點，按照因地制宜、“一省一策”的原則，在充分考慮東、中、西部不同地區(qū)差異性的同時，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供堅強的金融支撐。

2022年2月，中央一號文件要求，加快農(nóng)村信用社改革完善?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機制，穩(wěn)妥化解風(fēng)險。3月，人民銀行印發(fā)《關(guān)于做好2022年金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強調(diào)，穩(wěn)妥推進農(nóng)村信用社改革化險。

銀保監(jiān)會在2023年工作會議上強調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進城商行、農(nóng)信社風(fēng)險化解，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行改革重組。

2023年，多地政府工作報告提出加快推進農(nóng)信社改革。如河南省政府工作報告提出，“加快推進農(nóng)信社改革，完成河南農(nóng)商聯(lián)合銀行組建”；甘肅省政府工作報告指出，“有序推進高風(fēng)險機構(gòu)化險，穩(wěn)妥推進農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行”；四川省政府工作報告明確，“深化農(nóng)信系統(tǒng)改革，完成省級農(nóng)商行組建”。

此外，還有多地政府工作報告均談及農(nóng)信改革方面工作安排。如遼寧省表態(tài)，將“全面實施農(nóng)信系統(tǒng)整體改革，完成省級農(nóng)商行組建”；山東省表示，將“深入推進農(nóng)商行改革”。

“一省一策”政策推動下，各省聯(lián)社改革漸次“破冰”

據(jù)了解，當(dāng)下市場上較為認(rèn)可的省聯(lián)社改革模式有四種：一是成立統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行，二是轉(zhuǎn)型為金融服務(wù)公司，三是改制為金融控股公司，四是組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行。從目前明確改革路徑的省份來看，組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行和成立省級農(nóng)商行模式意愿較高。

資料來源：山西省農(nóng)村信用社網(wǎng)站

今年2月份，山西農(nóng)村信用社聯(lián)合社召開社員大會，決定在山西省聯(lián)社基礎(chǔ)上改制組建山西農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司。此外，河南、甘肅等也均選擇了農(nóng)商聯(lián)合銀行模式；而遼寧、四川以及海南等則選擇了省級農(nóng)商行模式。

在因地制宜、“一省一策”政策推動下，各省聯(lián)社改革漸次“破冰”。

2022年4月18日，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行掛牌成立。隨后，廣東省更新改革進展，東莞農(nóng)商行和普寧農(nóng)商行的管理權(quán)從省聯(lián)社整體移交至東莞市政府。由此，該省農(nóng)信系統(tǒng)將形成多銀行集團并存局面，即：多家脫離省聯(lián)社系統(tǒng)的農(nóng)商行分別管理一部分農(nóng)信機構(gòu)、省聯(lián)社管理一部分農(nóng)信機構(gòu)。

資料來源：黃河農(nóng)商銀行網(wǎng)站

金融控股公司模式方面，2008年12月，原寧夏自治區(qū)聯(lián)社和銀川市聯(lián)社合并組建的黃河農(nóng)商銀行，是經(jīng)國務(wù)院同意、銀保監(jiān)會確定的全國首家省級聯(lián)社改革試點單位。

自成立以來，該行先后向區(qū)內(nèi)19家縣市聯(lián)社（農(nóng)商行）投資入股，平均持股27.7%，成為各縣市聯(lián)社（農(nóng)商行）的第一大股東。黃河農(nóng)村商業(yè)銀行按照《公司法》的規(guī)定派出管理人員擔(dān)任19家縣市聯(lián)社（農(nóng)商行）的理（董）事參與管理，在股東會上行使所持股份的表決權(quán)，參與縣市聯(lián)社（農(nóng)商行）的管理，享受股東的利益，承擔(dān)股東的義務(wù)，由此形成了金融持股的“寧夏模式”。

隨著農(nóng)信社改革的不斷深化，記者注意到推動地市級農(nóng)商行的合并組建，也成為多地農(nóng)信系統(tǒng)的工作重點。

2022年末，樂山農(nóng)商銀行市級統(tǒng)一法人正式揭牌

圖片來源：四川農(nóng)信官網(wǎng)

如僅去年9月2日，云南銀保監(jiān)局發(fā)布兩份有關(guān)市級農(nóng)商行籌建批復(fù)；9月22日，哈爾濱聯(lián)合農(nóng)商銀行舉行開業(yè)揭牌儀式；同年9月17日，三門峽農(nóng)商銀行開業(yè)；同年11月24日，四川銀保監(jiān)局同時發(fā)布兩份批復(fù)，同意巴中農(nóng)商銀行吸收合并南江縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社等3家機構(gòu)，同意樂山農(nóng)商銀行吸收合并四川犍為農(nóng)商銀行等7家機構(gòu)。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝