每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

時(shí)隔5年，多項(xiàng)老齡工作重新劃歸民政部。隨著我國(guó)加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡工作也變得越來(lái)越緊迫。

3月7日下午，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)肖捷作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（以下簡(jiǎn)稱方案）的說(shuō)明。

根據(jù)方案，將國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化政策措施、承擔(dān)全國(guó)老齡工作委員會(huì)的具體工作等職責(zé)劃入民政部。

一位業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次改革說(shuō)明應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)任務(wù)緊、工作重，需要從過(guò)去強(qiáng)化健康管理向綜合服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé)

根據(jù)方案，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室改設(shè)在民政部，強(qiáng)化其綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé)。

1999年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于成立老齡工作委員會(huì)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。在這份《通知》里，明確了全國(guó)老齡委的職責(zé)，包含五項(xiàng)工作，分別是研究、制定老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及重大政策，協(xié)調(diào)和推動(dòng)有關(guān)部門(mén)實(shí)施老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)和推動(dòng)有關(guān)部門(mén)做好維護(hù)老年人權(quán)益的保障工作；協(xié)調(diào)和推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的宏觀指導(dǎo)和綜合管理，推動(dòng)開(kāi)展有利于老年人身心健康的各種活動(dòng)；指導(dǎo)、督促和檢查各省、自治區(qū)、直轄市的老齡工作和組織、協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織有關(guān)老齡事務(wù)在國(guó)內(nèi)的重大活動(dòng)。

根據(jù)《通知》，全國(guó)老齡工作委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政部。從1999年至2018年中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》之前，制定老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及重大政策的相關(guān)職能，主要?jiǎng)潥w民政部。

2018年之后，根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，保留全國(guó)老齡工作委員會(huì)，日常工作由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)承擔(dān)。民政部代管的中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)代管。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理了國(guó)家衛(wèi)健委和民政部承擔(dān)老齡工作職責(zé)的相關(guān)司局和工作職能后發(fā)現(xiàn)，國(guó)家衛(wèi)健委專門(mén)設(shè)立了老齡健康司，主要職能為組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)老齡化的政策措施。組織擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善老年健康服務(wù)體系。承擔(dān)全國(guó)老齡工作委員會(huì)的具體工作。

而民政部機(jī)構(gòu)設(shè)置表中有養(yǎng)老服務(wù)司，主要承擔(dān)老年人福利工作，擬訂老年人福利補(bǔ)貼制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)、老年人福利、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理工作。

有專家觀點(diǎn)認(rèn)為，從機(jī)構(gòu)職能上來(lái)說(shuō)，衛(wèi)健委重點(diǎn)負(fù)責(zé)的是老年人衛(wèi)生健康方面的工作，但其實(shí)老齡工作非常繁雜，包括老年人教育、老年人進(jìn)一步參與社會(huì)活動(dòng)乃至養(yǎng)老等方面，而這都不是衛(wèi)健委的職責(zé)范圍。

部分職能整合有利于應(yīng)對(duì)深度老齡化

國(guó)務(wù)院此前印發(fā)的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。

不可否認(rèn)的是，我國(guó)正在逐步步入深度老齡化社會(huì)階段。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2021年末，我國(guó)60周歲及以上人口26736萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.9%，其中65周歲及以上人口20056萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.2%。

按照國(guó)際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過(guò)7%時(shí)，意味著進(jìn)入老齡化；達(dá)到14%，為深度老齡化；超過(guò)20%，則進(jìn)入超老齡化社會(huì)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2021年，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到深度老齡化社會(huì)。

2022年，我國(guó)60歲以上老年人口增加1268萬(wàn)，增加0.9%；2022年，65歲以上老年人口增加922萬(wàn)，增加0.7%。

結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，我國(guó)新生人口不足千萬(wàn)，為956萬(wàn)，新增60歲以上的老年人口超過(guò)新生人口312萬(wàn)，并且有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)。

面對(duì)中國(guó)老齡化速度不斷加快的趨勢(shì)，整合職能、綜合協(xié)調(diào)的步調(diào)也需要及時(shí)跟上。根據(jù)此次機(jī)構(gòu)改革方案的要求，將全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室改設(shè)在民政部，強(qiáng)化其綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé)。此外，中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改由民政部代管。

記者梳理國(guó)家衛(wèi)健委的職責(zé)分工，其中在與民政部的有關(guān)職責(zé)分工中明確，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)擬訂應(yīng)對(duì)人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施，綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，承擔(dān)老年疾病防治、老年人醫(yī)療照護(hù)、老年人心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作。民政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作，擬訂養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，承擔(dān)老年人福利和特殊困難老年人救助工作。 

由此可見(jiàn)，此次機(jī)構(gòu)改革，實(shí)際上是將過(guò)去全國(guó)老齡委部分職能從國(guó)家衛(wèi)健委重新回歸到民政部。

此外，值得關(guān)注的是，中國(guó)老齡協(xié)會(huì)也由國(guó)家衛(wèi)健委重新劃歸民政部代管。據(jù)中國(guó)老齡辦官網(wǎng)消息，中國(guó)老齡協(xié)會(huì)是國(guó)務(wù)院所屬副部級(jí)事業(yè)單位，1995年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立（國(guó)辦發(fā)〔1995〕9號(hào)），是國(guó)家專司老齡事業(yè)的部門(mén)。

中國(guó)老齡協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是對(duì)我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展的方針、政策、規(guī)劃等重大問(wèn)題和老齡工作中的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議；開(kāi)展信息交流、咨詢服務(wù)等與老齡問(wèn)題有關(guān)的社會(huì)活動(dòng)，參與有關(guān)國(guó)際活動(dòng)；承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)和有關(guān)部門(mén)委托的工作。

封面圖片來(lái)源：新華社