每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

2月27日，工信部發(fā)布《關于進一步提升移動互聯(lián)網(wǎng)應用服務能力的通知》（以下簡稱《通知》）。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《通知》圍繞提升用戶服務感知、提升行業(yè)管理能力提出26條措施。

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通信技術專家項立剛接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，總體來看，中國移動互聯(lián)網(wǎng)的基礎設施建設和技術服務都很好，服務過程中的業(yè)務應用也非常豐富，但是這些業(yè)務應用在使用過程中出現(xiàn)過一些問題，比如強制安裝APP不能刪除、自動扣費等。

“出臺這一文件無疑就是要把監(jiān)管做得更加扎實，更多地保護消費者的利益，也是為了助力移動互聯(lián)網(wǎng)的長期發(fā)展。”項立剛說。

構建綜合治理體系

工信部數(shù)據(jù)顯示，目前，在架APP數(shù)量達258萬款，小程序、快應用等創(chuàng)新形態(tài)不斷出現(xiàn)，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、服務群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。前期，工信部持續(xù)推進APP侵害用戶權益整治行動，針對用戶反映突出問題，強化治理，取得積極成效。

工信部在解讀該文件時指出，《通知》的出臺是貫徹落實黨的二十大精神的務實之舉。

其次，也是落實落細法律法規(guī)要求的應有之義。為確保網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等上位法要求在信息通信行業(yè)領域落實落細，工信部連續(xù)三年發(fā)布關于移動互聯(lián)網(wǎng)相關治理政策文件，在促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和強化監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用?！锻ㄖ吩诂F(xiàn)有制度基礎上進一步完善可操作性實施細則，不斷增強法規(guī)的適用性、針對性和可操作性。

自開展APP侵害用戶權益整治行動以來，工信部已公開發(fā)布27批次通報，對違法違規(guī)行為保持高壓震懾。本次《通知》的出臺也是彰顯整治侵害用戶權益問題的堅定決心。

《通知》堅持問題導向，聚焦行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問題，人民群眾愁盼解決的急問題，提出了體系化治理新思路，著力構建“全流程、全鏈條”綜合治理體系，推動行業(yè)治理走深走實。

此外，《通知》的出臺還是促進我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠的迫切需要。工信部前期就APP彈窗廣告“關不掉、亂跳轉”、欺騙誤導用戶點擊、下載等突出問題進行了集中整治，維護了良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

《通知》持續(xù)深化對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，加強對行業(yè)的服務引導，推動企業(yè)不斷完善內部管理、提升依法合規(guī)經(jīng)營意識和能力，共同營造良好的信息消費環(huán)境。

3方面規(guī)范安裝卸載

記者注意到，《通知》從規(guī)范安裝卸載行為、優(yōu)化服務體驗、加強個人信息保護、響應用戶訴求等四方面提出要求，保障用戶知情權、選擇權，維護群眾合法權益。

在規(guī)范安裝卸載方面，《通知》提出3方面要求：

一是確保知情同意安裝。真實、準確、完整地向用戶明示相關必要信息，并經(jīng)用戶確認同意后方可下載安裝。二是規(guī)范網(wǎng)頁推薦下載行為。在前期整治的基礎上，進一步明確要求，保障用戶正常瀏覽頁面信息。三是實現(xiàn)便捷卸載。除《工業(yè)和信息化部 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關于進一步規(guī)范移動智能終端應用軟件預置行為的通告》中明確的基本功能軟件外，APP應當可便捷卸載。

在優(yōu)化服務體驗方面，《通知》圍繞用戶廣泛關注、反映較為突出的問題，提出4方面要求：

一是窗口關閉用戶可選。對于開屏和彈窗信息窗口難以關閉、“搖一搖”亂跳轉等問題予以規(guī)范。二是服務事項提前告知。要求清晰明示產(chǎn)品功能權益及資費等內容，特別是存在開通會員、收費等附加條件的應顯著提示。三是啟動運行場景合理。明確在非服務所必需或無合理場景下，不得進行自啟動、關聯(lián)啟動，或者喚醒、調用、更新等行為。四是服務續(xù)期及時提醒。在自動續(xù)訂、自動續(xù)費前5日以短信、消息推送等顯著方式提醒用戶，并提供便捷的退訂和取消途徑。

關于加強個人信息保護，《通知》聚焦超范圍收集使用個人信息、規(guī)則告知不充分、過度索取權限等群眾反映突出的問題，進一步細化相關要求，提出3方面措施：

一是堅持合法正當必要原則。不得強制要求用戶同意超范圍或者與服務場景無關的個人信息處理行為。二是明示個人信息處理規(guī)則。通過簡潔、清晰、易懂的方式告知用戶個人信息處理規(guī)則，發(fā)生變動應及時告知。突出顯示敏感個人信息的處理目的、方式和范圍，建立已收集個人信息清單。三是合理申請使用權限。在業(yè)務功能啟動時，動態(tài)申請所需權限，特別是在調用終端相冊、通訊錄、位置等權限時，應同步告知用戶申請該權限的目的。

“以上這些要求是對個人信息保護法、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》的細化和落實，有利于指導行業(yè)更好地保護用戶的個人信息安全。”工信部指出。

在響應用戶訴求方面，從設立客服熱線、妥善處理用戶投訴兩個方面提出要求，明確熱線響應能力和投訴處理時限等，推動企業(yè)暢通問題反饋渠道，根據(jù)用戶訴求改進服務。

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