每經(jīng)記者 張文瑜    西安    每經(jīng)編輯 賀娟娟

高新區(qū)向來(lái)是創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地以及人才高地的代表，在城市發(fā)展中起到關(guān)鍵帶頭作用。

日前，陜西省人民政府批復(fù)了4家省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，陜西高新區(qū)總數(shù)進(jìn)一步擴(kuò)容，總數(shù)達(dá)到29家。

高新區(qū)數(shù)量的進(jìn)一步增長(zhǎng)，意味著當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)要素形成了一定的規(guī)模，從而通過(guò)高新區(qū)這一產(chǎn)業(yè)聚集載體形成知識(shí)、技術(shù)的碰撞，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀察者，粉巷財(cái)經(jīng)的關(guān)注點(diǎn)在于，當(dāng)下陜西省內(nèi)的高新區(qū)分布狀況如何，高新區(qū)的設(shè)立在資源和政策上又能給予地方怎樣的發(fā)展空間？

新增4家省級(jí)高新區(qū)

日前，陜西省政府批復(fù)建設(shè)延安黃陵，咸陽(yáng)興平、武功和禮泉4家省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

從具體批復(fù)情況來(lái)看，興平市工業(yè)園區(qū)航空航?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、武功縣工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園、禮泉縣陜西再生資源產(chǎn)業(yè)園和禮泉縣工業(yè)園、黃陵縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)特色型省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，分別定名為興平高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、武功高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、禮泉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、黃陵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，享受省級(jí)高新區(qū)相關(guān)政策。

而省級(jí)高新區(qū)的建設(shè)批復(fù)，均基于當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)高度相關(guān)，絕大多數(shù)高新區(qū)需要依靠原有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)確立自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商，形成上下游產(chǎn)業(yè)集聚。

 

其中，興平高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為航空裝備、航海裝備和新材料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“兩航一新”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；武功高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為高端裝備制造、電商平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建高端化、智能化、綠色化特色產(chǎn)業(yè)體系。

禮泉高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高端裝備和綠色食品產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色化、數(shù)字化、高端化產(chǎn)業(yè)體系；黃陵高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為數(shù)字文化、新材料和智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。

據(jù)粉巷財(cái)經(jīng)了解，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，興平是國(guó)家156項(xiàng)重點(diǎn)工程中承擔(dān)項(xiàng)目最多的縣級(jí)區(qū)域，域內(nèi)有115廠、514廠、408廠等多所軍工企業(yè)，秦創(chuàng)原（興平）航空航?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目亦納入陜西省“十四五”規(guī)劃。

武功縣號(hào)稱(chēng)“西北電商第一縣”、禮泉縣新型材料產(chǎn)業(yè)園并入禮泉縣工業(yè)園區(qū)，組建秦創(chuàng)原•禮泉縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新實(shí)踐基地、西安交大國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心禮泉工作站等；黃陵縣建成了秦創(chuàng)原軒轅科技創(chuàng)新中心，設(shè)立多項(xiàng)融資資金池支持科技創(chuàng)新發(fā)展。

咸陽(yáng)、渭南總數(shù)領(lǐng)跑

截至目前，陜西高新區(qū)總數(shù)達(dá)到29家，其中國(guó)家高新區(qū)7家、省級(jí)高新區(qū)22家。

“高新區(qū)的設(shè)立的初衷就是要發(fā)展高新技術(shù)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家級(jí)高新區(qū)和省級(jí)高新區(qū)可能在創(chuàng)新政策或者給予開(kāi)發(fā)區(qū)的有些權(quán)限可能有差別，但目的都在科技創(chuàng)新孵化上。”西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾昭寧告訴粉巷財(cái)經(jīng)。

具體區(qū)域來(lái)看，渭南、咸陽(yáng)在高新區(qū)數(shù)量上領(lǐng)跑全省。

其中，渭南市有渭南高新區(qū)一家國(guó)家高新區(qū)，富平高新區(qū)、蒲城高新區(qū)、韓城高新區(qū)、白水高新區(qū)4家省級(jí)高新區(qū)。

咸陽(yáng)市有咸陽(yáng)高新區(qū)一家國(guó)家級(jí)高新區(qū)，興平高新區(qū)、禮泉高新區(qū)、武功高新區(qū)、三原高新區(qū)4家省級(jí)高新區(qū)。此次批復(fù)的4家省級(jí)高新區(qū)中，興平、武功和禮泉3家高新區(qū)均在咸陽(yáng)。

咸陽(yáng)高新官微

此外，榆林、延安、寶雞各有三家高新區(qū)；漢中、西安、商洛、安康各有兩家高新區(qū)；銅川一家省級(jí)高新區(qū)以及楊凌農(nóng)業(yè)高新區(qū)。

曾昭寧認(rèn)為，陜西的制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要聚集在關(guān)中，陜北是以能源化工為主，陜南以綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主，所以在高新區(qū)的分配上關(guān)中地區(qū)可能比較有優(yōu)勢(shì)。

以建設(shè)時(shí)間來(lái)看，陜西省的7個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中，西安高新區(qū)建設(shè)于1991年，寶雞高新區(qū)建設(shè)于1992年，楊凌農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)于1997年，咸陽(yáng)高新區(qū)成立于1992年5月，2012年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

具體到高新區(qū)整體實(shí)力來(lái)看，西安 高新區(qū)2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量突破3100億元，占西安經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，汽車(chē)、電子信息等5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較去年同比增長(zhǎng)46.7%，成功培育光電子、汽車(chē)兩個(gè)“千億產(chǎn)業(yè)”。

值得一提的還有寶雞高新區(qū)。2022全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)百?gòu)?qiáng)榜單中，寶雞高新區(qū)是除了西安高新區(qū)之外，唯一上榜的陜西高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

目前，寶雞已形成鈦及鈦合金、汽車(chē)及零部件、優(yōu)勢(shì)裝備與特色食品四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

截至2022年9月，寶雞共有國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)26戶(hù)、省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)109戶(hù)、上市企業(yè)5家。在陜西省2022年度省級(jí)上市后備企業(yè)名單中，寶雞市23家企業(yè)入選，入選企業(yè)總數(shù)及各檔入選企業(yè)數(shù)量?jī)H次于西安。

實(shí)現(xiàn)地級(jí)市基本覆蓋

可以說(shuō)，高新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用是有目共睹的。

整體來(lái)看，高新區(qū)的發(fā)展歷程與國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成是高度同頻的，其中生物醫(yī)藥、新能源、環(huán)保材料、高端裝備制造等一系列戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不但成為高新區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，亦形成了極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

各區(qū)域的高新區(qū)也紛紛結(jié)合自身實(shí)際情況因地制宜地大力發(fā)展與國(guó)家規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適宜的新興項(xiàng)目，明顯看到的是，當(dāng)下高新區(qū)的設(shè)立更加注重區(qū)域均衡、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)賦能、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及綠色持久發(fā)展。

西安高新官微

例如，科技部在2022年11月9日發(fā)布的《“十四五”國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》透露，到“十四五”末，國(guó)家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到220家左右，實(shí)現(xiàn)東部大部分地級(jí)市和中西部重要地級(jí)市基本覆蓋。

此外，陜西亦在2021年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提到，到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)地市全覆蓋，布局建設(shè)省級(jí)高新區(qū)超過(guò)25家；高新區(qū)生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%。

就目前來(lái)看，延安、漢中、商洛、銅川由于自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原因，未來(lái)仍需依托調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固自身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)現(xiàn)有高新區(qū)進(jìn)一步升級(jí)，從而有效提升區(qū)域創(chuàng)新水平。

因而，想要更好地發(fā)揮高新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)效應(yīng)，高新區(qū)在提升自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的同時(shí)，亦能作為增長(zhǎng)極將其能量有效地傳遞到周邊區(qū)域，形成區(qū)域間的長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)及產(chǎn)業(yè)細(xì)化升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)整體創(chuàng)新水平的提升。