每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（以下簡稱綱要），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次發(fā)布的綱要明確了實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠景目標。

綱要指出，展望2035年，消費和投資規(guī)模再上新臺階，完整內(nèi)需體系全面建立；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，強大國內(nèi)市場建設取得更大成就，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，以創(chuàng)新驅動、內(nèi)需拉動的國內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通。

與此同時，人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；改革對內(nèi)需發(fā)展的支撐作用大幅提升，高標準市場體系更加健全，現(xiàn)代流通體系全面建成；我國參與全球經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢持續(xù)增強，國內(nèi)市場的國際影響力大幅提升。

堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略 培育完整內(nèi)需體系

此次發(fā)布的綱要指出，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進我國長遠發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。

在當前我國經(jīng)濟邁入復蘇的關鍵階段，出臺這樣一個以“內(nèi)需”作為關鍵詞的規(guī)劃綱要，意義可謂非常重大，也引起市場普遍關注。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟學家楊暢接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時分析稱，從今年前期經(jīng)濟表現(xiàn)來看，在疫情擾動下，我國經(jīng)濟仍然呈現(xiàn)出修復特征，但在修復過程中存在若干不均衡的因素，比如生產(chǎn)強但需求偏弱的不均衡，此外需求端內(nèi)部也存在不均衡。

楊暢認為，當前內(nèi)需相較于外需更加偏弱，投資與消費有待均衡——投資增速小幅上行，但消費增速出現(xiàn)回落。此外，民間投資仍然偏弱，消費意愿也有待均衡，表現(xiàn)在必需消費品具有相對韌性，但可選消費修復偏弱，地產(chǎn)鏈條也同樣偏弱。

楊暢強調，現(xiàn)階段，針對內(nèi)需出臺政策措施短期能穩(wěn)住經(jīng)濟基本面，確保經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”，中長期則有助于實現(xiàn)高質量發(fā)展，是促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要手段。

重慶璧山臍橙豐收也給種植戶帶來增收  新華社記者 黃偉 攝

“十四五”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小

進一步擴大內(nèi)需有哪些“抓手”，需要實現(xiàn)哪些關鍵目標？綱要對此作出了具體的要求。

綱要強調，錨定2035年遠景目標，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，“十四五”時期實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標是：促進消費投資，內(nèi)需規(guī)模實現(xiàn)新突破。完善分配格局，內(nèi)需潛能不斷釋放。提升供給質量，國內(nèi)需求得到更好滿足。完善市場體系，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效。暢通經(jīng)濟循環(huán)，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。

其中在完善分配格局方面，綱要指出，“十四五”時期要實現(xiàn)分配結構明顯改善的目標，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實際增長和經(jīng)濟增長基本同步。基本公共服務均等化水平持續(xù)提升，多層次社會保障體系更加健全，社會事業(yè)加快發(fā)展。

記者注意到，在綱要中，“消費”“投資”成為首要的兩大關鍵詞。楊暢向記者分析稱，《綱要》提出“十四五”時期實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標是促進消費投資，這表明“消費”是最主要的考慮。

而在消費中，相應的抓手或包括兩個維度：

第一是必需消費品與可選消費品的維度。在必需消費品保持相對韌性的情況下，以汽車、家電為代表的可選消費品，或是擴大消費的重要抓手。

第二是在居民收入與支出的維度，如何對居民收入端進行適當?shù)霓D移支付，增加居民收入水平或是后續(xù)觀察點。

與此同時，如何降低居民的被動支出，防止在醫(yī)療、教育、居住等方面出現(xiàn)價格推動型的支出增長，進而實現(xiàn)居民消費支出的優(yōu)化轉型，也是值得觀察的重點。

而在“投資”這一關鍵詞方面，楊暢向記者解讀稱，此次發(fā)布的綱要提及要“優(yōu)化投資結構、拓展投資空間”。這里指的優(yōu)化投資結構，主要是調整投資中房地產(chǎn)開發(fā)投資、制造業(yè)投資、基建投資的合理比例；而投資空間的拓展主要集中在新基建、“泛基建”方面。

封面圖片來源：新華社