每經(jīng)記者 余蕊均    

每經(jīng)評論員 余蕊均

9月20日，國家發(fā)改委通報了黨的十八大以來我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得的成就。其中一組數(shù)據(jù)尤為引人關注：2021年，中部和西部地區(qū)生產總值分別達到25萬億元、24萬億元，占全國的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%。東部與中西部人均地區(qū)生產總值比分別從2012年的1.69、1.87下降至2021年的1.53、1.68。

十年間，中西部地區(qū)不僅經(jīng)濟份額在增大，人均GDP也得到穩(wěn)步提升，這一關鍵性指標與東部地區(qū)朝著更加趨同的方向優(yōu)化，意味著東西差距持續(xù)縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性逐步增強。

對于一個幅員遼闊、人口眾多的大國來說，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。

著名的“胡煥庸線”，簡潔而清晰地勾勒了我國區(qū)域發(fā)展不平衡的基礎國情。本世紀以來，我們愈發(fā)清楚地認識到，遼闊的國土上并不是每一寸土地都適合人類生存和大規(guī)模開發(fā)建設。因此，不同的自然資源稟賦決定了各地區(qū)承擔的功能理應有所區(qū)別。

按照“十四五”規(guī)劃綱要的目標，未來中國要逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。這里面，城市化地區(qū)的核心命題是如何高效率地集聚經(jīng)濟和人口，既要集聚經(jīng)濟，更要集聚人口，否則就會造成全國經(jīng)濟布局與人口分布的失衡，拉大地區(qū)之間的差距。

事實上，這恰恰是造成我國長期以來區(qū)域發(fā)展不平衡的關鍵原因——人口集聚與經(jīng)濟集聚不同步。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，東部地區(qū)以占全國39.93%的常住人口總量貢獻了51.74%的GDP，同期中西部的人口份額為52.95%，經(jīng)濟份額僅42.88%。

這種“不同步”反映到階段性結果上，就是東部與中西部人均地區(qū)生產總值比雖有所下降，但距離“最優(yōu)目標”仍有較大可壓縮空間。按照發(fā)達國家城市化經(jīng)驗，各地區(qū)之間經(jīng)濟份額和人口份額可以不盡相同，但人均GDP是幾乎趨同的，進而方能走向區(qū)域平衡。

筆者認為，促進人口流動是解決人口與經(jīng)濟集聚“不同步”的一條重要路徑。未來在流動上下多大決心和力氣，將在很大程度上影響下一階段推動區(qū)域發(fā)展相對差距縮小的程度與成效。

公開報道顯示，一些城市群、都市圈此前已開始探索促進人才跨地區(qū)自由流動的新舉措。比如北京實行京津冀三地職稱評審結果互認，津冀兩地的職稱證書在北京職稱晉升、崗位聘用、人才引進、培養(yǎng)選拔、服務保障等領域與本市證書具有同等效力；長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)按照“三地最優(yōu)、統(tǒng)一標準”的要求，給予外國高端人才最長工作許可期限，青浦、吳江、嘉善一地認定，三地互認。

互通互認的不應只是對高端人才的評定標準，而早就應擴大至對勞動力資源的全覆蓋。僅從政策端來看，從去年《建設高標準市場體系行動方案》提出“除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認”，到今年《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》明確“鼓勵都市圈社保和落戶積分互認，統(tǒng)籌布局新建大型公共服務設施，促進教育醫(yī)療資源共享”，普惠性、覆蓋面有望加大，這將更有利于勞動力資源的高效配置。

當然，促進人口跨區(qū)域自由流動，本質上需要推進體制機制改革，對土地、資本、技術、數(shù)據(jù)等生產要素而言，亦不例外。

眼下一個重要契機在于，在建設全國統(tǒng)一大市場的道路上，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域可優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作，建立健全區(qū)域合作機制。接下來還能集聚多少經(jīng)濟和人口，市場會給出答案。