成都市溫江區(qū)光華公園圖片來源：田相和 攝

我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升關鍵窗口，第三季度至關重要。

7月21日召開的國務院常務會議部署持續(xù)擴大有效需求的政策舉措，重點聚焦優(yōu)先保障穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價目標實現(xiàn)，著力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

7月27日，成都市委工作會議召開，把“拼經(jīng)濟”擺在最突出位置，強調(diào)持續(xù)鞏固經(jīng)濟恢復基礎。與不久前出臺的《增強發(fā)展韌性穩(wěn)住經(jīng)濟增長若干政策措施》一致，本次會議再次聚焦全力以赴穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)。

從國家到地方，面臨復雜的經(jīng)濟形勢與轉(zhuǎn)型壓力，紛紛將焦點對準了穩(wěn)住市場主體，增強經(jīng)濟韌性。

一直以來，企業(yè)的流向及活躍度是一片區(qū)域經(jīng)濟韌性重要的“風向標”。7月25日，總投資30億元的通瑞生物成都溫江研發(fā)生產(chǎn)基地項目正式在成都醫(yī)學城破土動工。后疫情時代，通瑞生物這樣一家創(chuàng)新型生物醫(yī)藥企業(yè)選擇在此“落腳”，看中的正是溫江充滿韌性的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

事實上，無論是精準出臺助企紓困政策、還是探索對企服務、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，溫江并未拘泥當下，而是著眼長遠——在“穩(wěn)經(jīng)濟 促增長”的大勢之下，主動作為，增強市場主體抵御風險的能力，提升區(qū)域經(jīng)濟當下及未來的發(fā)展韌性。

這一過程之中，筆者觀察到了支撐這座身處成都平原腹地城市經(jīng)濟韌性的三大動力源。

有的放矢：出臺紓困舉措 釋放政策紅利“及時雨”

疫情沖擊疊加經(jīng)濟下行壓力，以中小微企業(yè)為代表的市場主體往往首當其沖，容易陷入經(jīng)營困境。

如何精準及時地響應他們的需求，助其脫困？今年以來，緊跟全國、省、市穩(wěn)經(jīng)濟政策，溫江有的放矢，深入聚焦本地中小微企業(yè)的切實需求，迅速出臺了“紓困解難穩(wěn)中求進20條”等政策。

無論從及時性還是精準性來看，溫江出臺的“紓困解難穩(wěn)中求進20條”幫助許多中小微企業(yè)撐過了短暫的“寒冬”。其中，減免租金政策被溫江承租國有場地的中小微企業(yè)和個體工商戶稱贊為“下了一場及時雨”。

成都醫(yī)學城 圖片來源：張志強 攝

去年5月落戶溫江的成都杉泰互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，是一家醫(yī)療領域的小微企業(yè)，疫情期間遭遇到經(jīng)營困難。“受疫情影響，我們的線下業(yè)務拓展活動減少，出現(xiàn)資金短缺的難題。”太醫(yī)管家成都醫(yī)學分部院長楊軍表示，“隨著溫江區(qū)助企紓困政策的精準落實，我們享受到了減免今年1-3月租金的政策紅利。”

據(jù)悉，溫江目前已有超過994家小微企業(yè)和個體工商戶精準地享受到了國有資產(chǎn)租金減免紅利，減免金額達2189萬元。

過去，許多城市在制定對企紓困政策時，往往陷入“大水漫灌”的窠臼。溫江立足本地實際情況，實現(xiàn)了對市場主體“點線面”的立體覆蓋，無論是個體工商戶、還是中小微企業(yè)都能得到“精準灌溉”。

6月22日，溫江再度“加碼”，出臺《溫江區(qū)關于增強發(fā)展韌性穩(wěn)住經(jīng)濟增長的若干政策措施》，即“穩(wěn)住經(jīng)濟增長46條”，以更開闊的視野、更精細化的措施，助力提升本地企業(yè)韌性。

以貨幣金融政策為例，相較于市級政策，溫江加大了幫扶力度，新增了中小微企業(yè)貼息貸款、降低融資擔保費率、支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在滬深北交易所上市、引導金融機構(gòu)按照“一項目一方案一專班”做好融資保障等條款，凸顯差異化的區(qū)域特色。

“通過采取退稅減稅降費、財政補貼、融資擔保、貸款貼息等精細化、差異化手段，我們將持續(xù)為企業(yè)‘輸血供氧’，提升其抵御風險的能力，增強企業(yè)未來發(fā)展的信心。”溫江區(qū)發(fā)改局相關負責人表示，“信心比黃金更為重要”。

筆者觀察到，此次出臺的“穩(wěn)住經(jīng)濟增長46條”還與近期出臺的“促進市場主體培育發(fā)展18條”等舉措?yún)f(xié)同配套，打出一套有效配合、同向發(fā)力的“組合拳”，將更好地形成政策疊加放大效應。

換位思考：探索“免申即享”機制 對企服務“潤物細無聲”

“拿到證書編號，相關部門便能直接兌現(xiàn)給我們的獎勵資金，真方便！”成都美創(chuàng)醫(yī)療科技人力行政部副經(jīng)理鄧添萍欣喜地表示。

不久前，成都美創(chuàng)醫(yī)療科技申請的國家高新技術企業(yè)在通過認定后，相關獎勵在“溫江區(qū)智慧企業(yè)服務平臺”平臺上快速實現(xiàn)“免申即享”。

江安河活力新潮消費帶 圖片來源：張志強 攝

什么是“免申即享”？作為溫江區(qū)一項在全市首創(chuàng)的對企創(chuàng)新服務機制，“免申即享”指的是對認定類、榮譽類惠企利民資金免予申報——企業(yè)無需專門提出申請，行業(yè)主管部門通過平臺推送至企業(yè)和個人。企業(yè)和個人確認有關事項后，主管部門和財政部門進行復核，審核通過后財政直接撥付資金。

這項創(chuàng)新機制的出發(fā)點與落腳點緊緊圍繞企業(yè)之所急、企業(yè)之所難、企業(yè)之所需，其內(nèi)核就是換位思考，不斷強化乙方意識。

某種程度上，“免申即享”深刻地體現(xiàn)了近年來溫江從“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變，蘊藏著政府在轉(zhuǎn)變思維，換位思考過程中的巨大力量，真正做到了“潤物細無聲”的助企服務。

一方面，讓企業(yè)“能選擇”，依托溫江區(qū)智慧企業(yè)服務平臺，設計開發(fā)惠企政策“免申即享”線上辦理服務功能，增設企業(yè)委托授權(quán)事項，企業(yè)通過平臺自主選擇同意授權(quán)由區(qū)企業(yè)服務中心代辦或自行申報。既發(fā)揮了“企業(yè)不出門、數(shù)據(jù)來跑路”的信息化服務優(yōu)勢，又充分尊重了企業(yè)的知情權(quán)和選擇權(quán)。

另一方面，讓企業(yè)“看得見”，依托平臺數(shù)據(jù)歸集實現(xiàn)政策申報、審核、兌現(xiàn)全流程紀實和信息公開，審核動態(tài)精準推送，讓企業(yè)及時掌握政策兌現(xiàn)情況。

“我們整合了13個政策制定部門的17項政策共539個扶持條款，在全市首創(chuàng)了普惠政策‘免申即享’、剛性政策‘免審即享’，幫助企業(yè)足不出戶‘坐享’惠企政策紅利。”溫江區(qū)企業(yè)服務中心有關負責人表示。

據(jù)悉，為進一步貼近市場主體的真實需求，持續(xù)優(yōu)化對企服務，溫江還探索構(gòu)建起企業(yè)訴求快速響應“四個一”工作機制，初步形成了本土企業(yè)訴求閉環(huán)管理綜合運行體系。

保持創(chuàng)新：全國首創(chuàng)“提醒服務” 破除政企“信息壁壘”

縱觀市場經(jīng)濟發(fā)展的歷程，一座城市的改革力度越大，營商環(huán)境越完善，市場活力就越足，區(qū)域經(jīng)濟就愈發(fā)有韌性。

及時高效地出臺紓困政策、為企業(yè)提供“潤物細無聲”的服務……對溫江而言，并不是一時之需，而是立足長遠、放眼將來。

在資源空間和環(huán)境容量趨緊、經(jīng)濟下行壓力增大以及區(qū)域競爭增強的當下，溫江正加快探索打造特色鮮明、具有競爭優(yōu)勢的營商環(huán)境，以改革創(chuàng)新引領“穩(wěn)經(jīng)濟”與“促增長”。這一過程中，保持創(chuàng)新無疑是其中要義。

以全國首創(chuàng)的“提醒服務”為例，溫江以“小切口”推動“大變化”，創(chuàng)新“提醒服務”，通過政務服務的持續(xù)優(yōu)化，挖掘企業(yè)需求，破除了政企之間的信息壁壘，激發(fā)出各類市場主體活力。

溫江區(qū)提醒服務中心 圖片來源：張志強 攝

“針對市民、企業(yè)和政府，‘提醒服務’創(chuàng)新地梳理出證照臨期提醒、風險預警提醒、節(jié)點服務提醒、協(xié)同管理提醒4大類事項。采用自動提醒、定向提醒、媒體提醒、電話提醒、上門提醒5種方式，盡力保證提醒信息傳達及時準確。”溫江區(qū)行政審批局有關負責人介紹。

北京聯(lián)東投資集團2018年進入溫江，截至目前，已完成3個項目的建設，其中2個項目已投產(chǎn)，還有一個項目準備辦理竣工驗收。溫江安排專員開展“上門提醒服務”，為其下一步開工建設提供專業(yè)咨詢指導，同時全程協(xié)助與各部門的溝通協(xié)調(diào)。

“如果沒有政府創(chuàng)新的提醒服務，我們不可能在短時間內(nèi)完成這么多項目的建設。如此高的效率，離不開溫江良好的營商環(huán)境。”北京聯(lián)東投資集團前期部經(jīng)理譚偉深有感觸。

在四川省社會科學院區(qū)域經(jīng)濟與城市發(fā)展研究所所長廖祖君看來，溫江在全國首創(chuàng)的“提醒服務”雖然只是營商環(huán)境改革的一個小環(huán)節(jié)，卻以深度挖掘企業(yè)、市民需求為出發(fā)點，通過“提醒服務”鏈接各部門職能，對溫江區(qū)營商環(huán)境的整體提升有重要現(xiàn)實意義。

誠然，“提醒服務”只是近年來溫江保持創(chuàng)新活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的集中縮影之一。對于溫江而言，唯有持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升經(jīng)濟韌性，才能在復雜變幻的經(jīng)濟大勢之中，積蓄起不竭的發(fā)展動能。

當前，溫江關于優(yōu)化營商環(huán)境的改革創(chuàng)新正由點及面、不斷向著縱深邁進。而這正是溫江地區(qū)生產(chǎn)總值5年跨越3個百億臺階，并榮獲“2021中國最具幸福感城市•企業(yè)家幸福感最強區(qū)”的關鍵所在。