今年1月，國務(wù)院批復(fù)同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。隨后，國家發(fā)改委、自然資源部、住建部發(fā)布了《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。

圍繞公園城市建設(shè)，成都進(jìn)行了哪些探索？公園城市又將為成都帶來什么？成都市委副書記、市長王鳳朝接受了《瞭望》新聞周刊記者專訪。

▲ 俯瞰天府新區(qū)天府公園

《瞭望》：踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，是在習(xí)近平總書記關(guān)心推動下，黨中央、國務(wù)院為成都市量身擘畫的發(fā)展藍(lán)圖，三部委已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)并公開發(fā)布了《總體方案》，請您談一談?wù)J識和體會。

王鳳朝：2018年2月，習(xí)近平總書記在四川考察時強(qiáng)調(diào)“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去”。今年1月，國務(wù)院批復(fù)同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。3月16日，國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公開發(fā)布了《總體方案》。這些都飽含著習(xí)近平總書記對成都的深切關(guān)懷、寄托著黨中央國務(wù)院對成都發(fā)展的殷切期望、離不開國家部委和省委省政府的高度重視和傾力支持，我們深受鼓舞、倍感振奮。

從政治責(zé)任看，踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)明確了成都服務(wù)“國之大者”的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是黨中央深刻把握新時代新階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作出的戰(zhàn)略部署，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局指明了發(fā)展路徑。進(jìn)入新時代，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略在蓉交匯疊加，特別是建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要舉措，是省委發(fā)展壯大全省“主干”、推進(jìn)成都都市圈建設(shè)的重要抓手，是成都探索新發(fā)展理念的城市表達(dá)和生態(tài)文明思想的城市實踐，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)城市要素集聚力、產(chǎn)業(yè)支撐力、創(chuàng)新驅(qū)動力、開放引領(lǐng)力和宜居宜業(yè)吸引力，進(jìn)一步提升成都主干極核的發(fā)展能級和輻射帶動作用，進(jìn)一步深化成都和重慶“雙核引領(lǐng)”、成都都市圈和重慶都市圈“雙圈互動”，加快形成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

從城市使命看，踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)開啟了成都深化中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展道路的全新探索。黨的十九屆六中全會提出，要以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”。當(dāng)前，成都正處于城市能級躍升期、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期、動力轉(zhuǎn)換攻堅期、改革創(chuàng)新關(guān)鍵期、現(xiàn)代治理提升期，這既是成都在新階段發(fā)展特征的集中體現(xiàn)，也是我國超大特大城市現(xiàn)代化建設(shè)共性特點(diǎn)的現(xiàn)實映射。建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，不僅關(guān)乎成都轉(zhuǎn)型發(fā)展，更重要的使命是站位社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略全局，全面落實“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求，系統(tǒng)回答探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑的“兩新”時代課題，在城市踐行綠水青山就是金山銀山理念、人民宜居宜業(yè)、治理現(xiàn)代化等方面創(chuàng)新示范，在高質(zhì)量發(fā)展中更好促進(jìn)共同富裕，走出一條具有中國特色現(xiàn)代化城市發(fā)展新路子。

▲ 成都東安湖體育公園。圖片來源：成都大運(yùn)會執(zhí)委會

從發(fā)展內(nèi)涵看，踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)標(biāo)定了新時代成都高質(zhì)量發(fā)展的鮮明路標(biāo)。黨中央明確支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，這是成都發(fā)展史上具有劃時代意義的一件大事，為成都現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本的理論指導(dǎo)、標(biāo)定了鮮明的城市品格。今年四川省“兩會”期間，省委書記彭清華要求，成都要堅持把建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)作為統(tǒng)攬，以新發(fā)展理念為“魂”、以公園城市為“形”，加快建設(shè)創(chuàng)新、開放、綠色、宜居、共享、智慧、善治、安全城市。踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，把新發(fā)展理念的實踐偉力和公園城市的未來形態(tài)相融貫通，蘊(yùn)含著現(xiàn)代城市的創(chuàng)新高效、和諧城市的協(xié)調(diào)共興、生態(tài)城市的綠色低碳、國際城市的開放包容、人民城市的普惠共享等豐富內(nèi)涵，體現(xiàn)了“三新一高”的城市發(fā)展觀、“以人民為中心”的城市價值觀、“生態(tài)興則文明興”的城市文明觀，必將有力推動高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理協(xié)同共進(jìn)。

從價值取向看，踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)承載了人民對美好生活的期盼向往。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模快速擴(kuò)張，成都面臨著城市治理體系與應(yīng)對新型風(fēng)險挑戰(zhàn)不相匹配、功能結(jié)構(gòu)布局與資源配置需求不相匹配、公共服務(wù)供給與人口規(guī)模增長不相匹配等瓶頸，如何更好推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更好統(tǒng)籌城市的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，更好實現(xiàn)“人民城市人民建、人民城市為人民”，是當(dāng)前我們必須回答的時代之問、人民之問?！犊傮w方案》明確提出“三個示范區(qū)”建設(shè)目標(biāo)、“四個著力”重點(diǎn)任務(wù)，深刻指明了示范區(qū)建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和價值取向，就是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅守“讓生活更美好”的城市初心，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快打造人民美好生活的幸福家園，在提質(zhì)“幸福城”中更好滿足市民美好生活向往。

《瞭望》：圍繞公園城市建設(shè)，成都在哪些方面進(jìn)行了積極探索？成效如何？

王鳳朝：四年來，成都堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，自覺肩負(fù)公園城市建設(shè)的政治責(zé)任和時代使命，持續(xù)推進(jìn)公園城市理論研究和實踐創(chuàng)新，不斷推動超大城市規(guī)劃理念、發(fā)展方式、營城路徑全方位變革。

深化公園城市理論研究。組建公園城市建設(shè)管理局，編制公園城市規(guī)劃、建設(shè)導(dǎo)則和公園城市社區(qū)、綠地系統(tǒng)、濱水空間等規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則，推動公園城市建設(shè)地方立法前期研究，初步建立公園城市建設(shè)細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)體系。

完善公園城市空間布局。著眼破解“大城市病”，創(chuàng)新城市規(guī)劃理念，堅定落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動城市跨越龍泉山向東發(fā)展，加快建設(shè)成都東部新區(qū)，將城市發(fā)展格局由“兩山夾一城”優(yōu)化為“一山連兩翼”，促進(jìn)公園城市形態(tài)與城市空間融合。

推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)大熊貓國家公園、龍泉山城市森林公園、環(huán)城生態(tài)公園、錦江公園和天府綠道等重大生態(tài)工程建設(shè)，實施增綠項目8263個、建成天府綠道5034公里；推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新以城市品質(zhì)提升平衡建設(shè)投入、以消費(fèi)場景營造平衡管護(hù)費(fèi)用的“雙平衡”機(jī)制，開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向（EOD）開發(fā)模式試點(diǎn)，打造國家級生態(tài)價值轉(zhuǎn)化示范區(qū)10個、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化場景380個；推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

▲ 天府綠道體系規(guī)劃示意圖。圖片來源：成都市公園城市建設(shè)管理局

增強(qiáng)城市內(nèi)生增長動力和可持續(xù)發(fā)展能力。聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，加快建設(shè)西部（成都）科學(xué)城、天府實驗室，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力；大力實施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換，電子信息產(chǎn)業(yè)突破萬億、千億級產(chǎn)業(yè)集群增至8個，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較2018年增長2.5倍、總數(shù)達(dá)7800家；加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，著力建設(shè)國際門戶樞紐城市，推動共建西部金融中心，積極創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市，宜居宜業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

優(yōu)化公共服務(wù)供給。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新公共服務(wù)組織和供給方式，實施幸福美好生活十大工程，推進(jìn)老舊城區(qū)有機(jī)更新，開展高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)改革攻堅，新建基本公共服務(wù)設(shè)施3691處，新增學(xué)位52.5萬個，三甲醫(yī)院數(shù)量增至54家，連續(xù)13年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”榜首，城市發(fā)展更有溫度、市民生活更有質(zhì)感。

提升城市現(xiàn)代治理水平。堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理機(jī)制，深化市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，加快“智慧蓉城”建設(shè)，以“繡花”功夫推動公共服務(wù)、公共安全、公共管理提質(zhì)增效，四度蟬聯(lián)“長安杯”，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系加快構(gòu)建。

▲ 這是2021年5月7日拍攝的成都天府國際機(jī)場。成都天府國際機(jī)場是我國“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的最大民用運(yùn)輸樞紐機(jī)場（無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（王瑞林 攝）

《瞭望》：未來，成都將如何持續(xù)推進(jìn)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)？

王鳳朝：我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央和省委決策部署，全面落實建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)各項任務(wù)，聚焦“兩新”使命、“三個示范區(qū)”定位和“四個著力”任務(wù)舉措，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出工作重點(diǎn)，加力加勁、抓深抓實，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結(jié)合，加快打造山水人城和諧相融的公園城市。

一是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動公園城市理論創(chuàng)新。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，深學(xué)細(xì)悟黨中央關(guān)于新發(fā)展理念、“一尊重五統(tǒng)籌”等大政方針，深化對公園城市示范區(qū)建設(shè)理念、內(nèi)涵、路徑、價值等重大問題的持續(xù)研究，堅持將新發(fā)展理念貫穿公園城市示范區(qū)建設(shè)各領(lǐng)域全過程，切實把貫徹新發(fā)展理念的實績實效，作為檢驗擁護(hù)“兩個確立”、踐行“兩個維護(hù)”的重要標(biāo)尺。

二是優(yōu)化公園城市功能布局，提升綜合承載能力。積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，以城市功能為導(dǎo)向優(yōu)化空間、配置資源，推動中心城區(qū)瘦身健體、做優(yōu)做強(qiáng)高端要素運(yùn)籌、國際交流交往、現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新、時尚消費(fèi)引領(lǐng)等核心功能，城市新區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化、國際門戶樞紐、新興產(chǎn)業(yè)集聚等核心功能，郊區(qū)新城做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)等核心功能，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，加快構(gòu)建基本功能就近滿足、核心功能互相支撐、特色功能優(yōu)勢彰顯的多中心網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)式發(fā)展格局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

三是厚植綠色生態(tài)本底，著力塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，加快建設(shè)龍門山、龍泉山城市生態(tài)綠地系統(tǒng)和岷江、沱江城市生態(tài)藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建完善全域公園體系；深入開展治污理水護(hù)岸筑景行動，完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系，充分挖掘釋放生態(tài)產(chǎn)品價值，使城市在大自然中有機(jī)生長，擦亮“雪山下的公園城市”名片，呈現(xiàn)“窗含西嶺千秋雪”美景，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

四是建設(shè)幸福城提升幸福感，著力創(chuàng)造公園城市美好生活。推動公共資源科學(xué)配置和公共服務(wù)普惠共享，開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動，大力建設(shè)品質(zhì)化現(xiàn)代社區(qū)，完善住房保障體系推進(jìn)職住平衡，加快打造一刻鐘便民生活圈；聚焦“一老一小”重點(diǎn)群體增強(qiáng)養(yǎng)老托育能力，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和高質(zhì)量教育體系；加快建設(shè)世界文化名城，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)供給，促進(jìn)公園場景與人民生活相適、生態(tài)空間與生產(chǎn)生活空間相宜，提高“煙火里的幸福成都”生活品質(zhì)，為人民群眾打造更為便捷、更有品質(zhì)、更加幸福的生活家園。

▲ 2021年11月23日，成都市陳錦茶鋪前坐滿了前來曬太陽喝茶休閑的人。新華社記者 沈伯韓 攝

五是推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力激發(fā)公園城市發(fā)展活力。全面落實“三新一高”要求，錨定實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源“四大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整；共建成渝綜合性科學(xué)中心，高水平建設(shè)西部（成都）科學(xué)城、天府實驗室，推動在突出優(yōu)勢領(lǐng)域組建國家實驗室及國家實驗室基地，實施創(chuàng)新人才“四大工程”，推進(jìn)“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市建設(shè)，形成服務(wù)戰(zhàn)略大后方建設(shè)的創(chuàng)新策源地；深入實施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動、重大產(chǎn)業(yè)項目攻堅大會戰(zhàn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能行動，建設(shè)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系；推動共建西部金融中心，設(shè)立西部生態(tài)產(chǎn)品交易中心，發(fā)展綠色金融、科創(chuàng)金融、普惠金融，增強(qiáng)對實體經(jīng)濟(jì)和“一帶一路”金融服務(wù)功能；打造國際門戶樞紐城市，建設(shè)國際國內(nèi)開放通道，促進(jìn)“兩場一體”協(xié)同運(yùn)營，建設(shè)天府國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和綜合保稅區(qū)，提高中歐班列集結(jié)能力和運(yùn)營質(zhì)效；打造國際消費(fèi)中心城市，塑造“成都消費(fèi)”“成都休閑”“成都服務(wù)”“成都創(chuàng)造”品牌；構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，加快建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)；推動壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)充分就業(yè)相統(tǒng)一，使人人都有人生出彩機(jī)會。

六是探索大城善治路徑，著力增強(qiáng)公園城市治理效能。踐行“一流城市要有一流治理”的理念，以精準(zhǔn)精細(xì)、智慧智能、共建共享、安全韌性為方向，增強(qiáng)抵御沖擊和安全韌性能力，加快建設(shè)智慧蓉城，構(gòu)建實時感知、全域覆蓋的城市運(yùn)行生命體征體系，構(gòu)筑智慧化治理新圖景；增強(qiáng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控救治能力，扎實抓好常態(tài)化疫情防控，加快提升市政管網(wǎng)安全性，建設(shè)國家區(qū)域西南應(yīng)急救援中心，創(chuàng)新超大城市應(yīng)急物資保障機(jī)制；深化“黨建引領(lǐng)、雙線融合”治理機(jī)制，健全社會組織和市民群眾參與城市治理的形式、渠道和政策，打造共建共治共享的城市治理共同體；深化要素市場化配置綜合改革，探索土地管理制度改革，建立投資收益匹配的投建管運(yùn)機(jī)制，全域推行以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式，推動城市建設(shè)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，讓城市更健康、更安全、更宜居。