每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

2月21日，中國(guó)政府網(wǎng)正式公布了日前由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），圍繞推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”時(shí)期的總體要求、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。

《規(guī)劃》部署了9方面具體工作任務(wù)，包括織牢社會(huì)保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，完善老年健康支撐體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，踐行積極老齡觀，營(yíng)造老年友好型社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展要素支撐體系，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%。與此同時(shí)，2010年-2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。與上個(gè)十年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化速度明顯加快。

近年來我國(guó)65歲及以上人口數(shù)量

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金

《規(guī)劃》提出，要不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。落實(shí)基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。

與此同時(shí)，《規(guī)劃》還要求，完善基本醫(yī)保政策，逐步實(shí)現(xiàn)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算，擴(kuò)大老年人慢性病用藥報(bào)銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購(gòu)，降低老年人用藥負(fù)擔(dān)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌能夠擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，進(jìn)一步縮小老齡人口區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距，使全國(guó)人民共同分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌之后，是否意味著大家拿到手的養(yǎng)老金基本相同？王小魯對(duì)記者表示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，并不意味著大家到手的養(yǎng)老金一樣多，現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，資金籌集由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。“因此，即便全國(guó)統(tǒng)籌，也不意味著大家領(lǐng)的養(yǎng)老金一樣多。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近日，國(guó)家發(fā)改委等多部門印發(fā)了《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，提出到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達(dá)到新水平。其中，在老有所養(yǎng)方面提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

圖片來源：中國(guó)政府網(wǎng)

構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈

在擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面方面，《規(guī)劃》提出，要深化“十三五”時(shí)期居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)改革成果，培育一批以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)集中管理運(yùn)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位，將服務(wù)延伸至家庭。

《規(guī)劃》要求，支持物業(yè)企業(yè)發(fā)揮貼近住戶的優(yōu)勢(shì)，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作提供居家養(yǎng)老服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，建設(shè)具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、供需對(duì)接、資源統(tǒng)籌等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達(dá)到60%，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)，共同構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部教授竹立家接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)老年化速度在加快，應(yīng)對(duì)老年化的一個(gè)重要舉措就是擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)的供給，尤其要形成以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為代表的網(wǎng)絡(luò)體系。“目前，不同區(qū)域之間，養(yǎng)老服務(wù)供給還存在不平衡的現(xiàn)象，這也是未來需要著力解決的問題之一。”

全國(guó)政協(xié)委員陳文華建議，應(yīng)該進(jìn)一步加大政府的投入，讓普惠性的養(yǎng)老政策惠及更多的老百姓，另外就是要抓住鄉(xiāng)村振興這個(gè)切入點(diǎn)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓基層組織有更多的財(cái)力投入到農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中來，當(dāng)然還需要社會(huì)來共同發(fā)力。

本次印發(fā)《規(guī)劃》還提到，要支持社會(huì)力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)其在長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善、專業(yè)人才培養(yǎng)儲(chǔ)備、信息化智能化管理服務(wù)、康復(fù)輔助器具推廣應(yīng)用等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)針對(duì)失智老年人的特殊需求，提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)。

封面圖片來源：新華社