2022年新年即將到來之際，成渝雙城再迎重磅文件——2021年12月31日，重慶、四川兩省市印發(fā)貫徹落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》聯(lián)合實(shí)施方案，從合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等十大方面提出47項(xiàng)具體任務(wù)。而在這之前，成渝好消息不斷，前有國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》，后有中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委等聯(lián)合印發(fā)的《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要地位不斷鞏固。

在剛剛過去的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“兩周年”之際，每日經(jīng)濟(jì)新聞采訪了四川省發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，介紹了兩年來四川與重慶如何共建“經(jīng)濟(jì)圈”，唱好“雙城計(jì)”。

加快成德眉資同城化 打造現(xiàn)代化成都都市圈

2021年10月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布，落實(shí)好《規(guī)劃綱要》，既是四川肩負(fù)的政治責(zé)任，也是發(fā)展的重大機(jī)遇。四川省委、省政府把推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為新時(shí)代四川改革開放的總戰(zhàn)略、總牽引、總抓手，切實(shí)把《規(guī)劃綱要》轉(zhuǎn)化為四川方案、四川行動(dòng)、四川舉措，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。

據(jù)介紹，四川省成立以省委書記為組長(zhǎng)、省長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作。召開省委十一屆七次全會(huì)，專門就推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出決定，研究制定4個(gè)實(shí)施意見、7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案，加快構(gòu)建“1+4+7”政策體系。召開省委十一屆八次全會(huì)，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為全省“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)，統(tǒng)攬各項(xiàng)工作。召開省委十一屆九次全會(huì)，圍繞建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，作出深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定。對(duì)《規(guī)劃綱要》明確的建設(shè)任務(wù)，逐項(xiàng)梳理細(xì)化，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭按照“清單制+責(zé)任制”務(wù)實(shí)推動(dòng)。

另外，四川省抓極核主干，推動(dòng)成都高質(zhì)量建設(shè)“三區(qū)一城”，加快成德眉資同城化，打造現(xiàn)代化成都都市圈；南北兩翼方面，推動(dòng)川南渝西融合發(fā)展、川東北渝東北一體化發(fā)展，打造支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)核心腹地；新區(qū)建設(shè)方面，在成都、綿陽(yáng)、宜賓、南充規(guī)劃建設(shè)省級(jí)新區(qū)，“一區(qū)一策”量身定制支持政策，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極；在毗鄰地區(qū)合作方面，支持在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新等方面先行先試，探索跨區(qū)域融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)路徑；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，謀劃實(shí)施一批交通、能源等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，全力推動(dòng)早開工、早建成、早見效；政策協(xié)同方面，推動(dòng)兩省市行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共服務(wù)等領(lǐng)域制度銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

川渝合作共建重大項(xiàng)目67個(gè) 總投資1.57萬億元

兩年時(shí)間來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)碩果累累，從交通建設(shè)到政務(wù)服務(wù)，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作到行業(yè)聯(lián)盟結(jié)對(duì)……四川省發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，川渝兩省市通過戰(zhàn)略和政策協(xié)同，構(gòu)建推進(jìn)合力，并推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破；以合作平臺(tái)為載體、重大項(xiàng)目為支撐，著力優(yōu)化區(qū)域空間布局，并形成強(qiáng)勁推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

具體而言，建立了百名干部互派機(jī)制，鼓勵(lì)支持兩省市地方政府、市場(chǎng)主體、科研院所等廣泛開展務(wù)實(shí)合作。共同制定貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的聯(lián)合實(shí)施方案，協(xié)同推進(jìn)7個(gè)國(guó)家編制、13個(gè)兩省市聯(lián)合編制的重點(diǎn)規(guī)劃（方案），出臺(tái)加強(qiáng)成渝雙核聯(lián)動(dòng)行動(dòng)方案以及汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案，發(fā)布兩批次210項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)、辦件總量超589萬件，日均辦件1.8萬件，推出6個(gè)方面16項(xiàng)便捷生活行動(dòng)舉措，涵蓋交通通信、身份認(rèn)證等領(lǐng)域。

在川渝毗鄰地區(qū)規(guī)劃建設(shè)10個(gè)區(qū)域合作功能平臺(tái)，推動(dòng)率先探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革有效路徑，目前5個(gè)已獲批設(shè)立，3個(gè)正按程序由兩省市政府審批，萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)將報(bào)國(guó)家審批。推進(jìn)成渝中線、成達(dá)萬高鐵等標(biāo)志性重大項(xiàng)目。滾動(dòng)實(shí)施川渝合作共建重大項(xiàng)目67個(gè)、總投資1.57萬億元，截至2021年11月底已開工65個(gè)、完成年度投資934億元。

謀劃一批支撐性政策 實(shí)施一批標(biāo)志性工程

在談到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈下一步建設(shè)推進(jìn)工作時(shí)，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以《規(guī)劃綱要》為實(shí)踐指引，圍繞“一極一源”“兩中心兩地”目標(biāo)定位，謀劃一批支撐性政策，實(shí)施一批標(biāo)志性工程，推進(jìn)一批突破性改革，攜手重慶推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不斷邁出新步伐、見到新成效。

建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心方面，包括聚焦優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)“三區(qū)一城”；加快成德眉資同城化發(fā)展，全面實(shí)施《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》；提升區(qū)域中心城市發(fā)展能級(jí)，“一區(qū)一策”支持省級(jí)新區(qū)建設(shè)發(fā)展；做大做強(qiáng)“一軸兩翼”，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，推動(dòng)川南渝西地區(qū)融合發(fā)展、川東北渝東北地區(qū)一體化發(fā)展。聚焦提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，加快打造“5+1”現(xiàn)代工業(yè)、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心方面，包括高水平建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心，統(tǒng)籌西部（成都）科學(xué)城建設(shè)，支持中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城加快建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)，高起點(diǎn)建設(shè)天府實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新平臺(tái)落地四川，打造全國(guó)重要的原始創(chuàng)新策源地。落實(shí)“科創(chuàng)十條”政策措施，深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)；圍繞信息技術(shù)、重大裝備、新材料、軌道交通等領(lǐng)域統(tǒng)籌建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心等，著力解決“卡脖子”技術(shù)難題；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”對(duì)接，充分發(fā)揮國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心作用，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。

建設(shè)改革開放新高地方面，包括聚焦經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，構(gòu)建區(qū)域一體化治理體系和統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，支持同城化地區(qū)、毗鄰地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域先行先試，在建立成本分擔(dān)利益共享機(jī)制等方面率先突破。協(xié)同深化放管服改革，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，建立“市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)”服務(wù)體系，深入開展國(guó)企三年改革行動(dòng)，加快建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。暢通多向出川大通道，加快建設(shè)西部陸海新通道，做強(qiáng)中歐班列（成渝）品牌，提升暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的門戶樞紐功能。加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，大力建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心、對(duì)外交往中心，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范項(xiàng)目，推動(dòng)中法、中德、中韓等國(guó)際（地區(qū)）合作園區(qū)差異化發(fā)展。

建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地方面，包括優(yōu)化生活圈功能布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)綠色生態(tài)本底，打造便捷出行網(wǎng)絡(luò)，完善公共服務(wù)體系，構(gòu)建“15分鐘”生活圈。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持國(guó)家消費(fèi)中心城市和區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)，打造國(guó)際范、中國(guó)味、巴蜀韻的世界級(jí)消費(fèi)旅游勝地。加大民生投入力度，滿足幼有善育、推動(dòng)學(xué)有所教、促進(jìn)病有良醫(yī)、推進(jìn)老有頤養(yǎng)、保障住有安居。大力推進(jìn)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，協(xié)同打造“成渝地·巴蜀情”文化品牌，持續(xù)擴(kuò)大“三九大”品牌影響力，不斷豐富群眾文化生活。健全城鄉(xiāng)治理體系，做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，提升公共安全防控救援能力，加快建設(shè)國(guó)家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心及物資儲(chǔ)備中心，打造2小時(shí)應(yīng)急救援圈。

文/每日經(jīng)濟(jì)新聞 張強(qiáng) 蔡雅蕓