每經(jīng)記者 謝陶    

2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議召開(kāi)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)自此開(kāi)啟。

“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》開(kāi)始全面實(shí)施，重慶集中精力辦好自己的事情、齊心協(xié)力辦好合作的事情，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)迅速駛?cè)?ldquo;快車(chē)道”。

打造“水陸空”交通體系 促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)更深度的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，交通勢(shì)必先行。兩年以來(lái)，重慶積極參與構(gòu)建川渝地區(qū)“水陸空”立體交通體系，為雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

以萬(wàn)眾矚目的成渝中線高鐵為例，作為川渝共同實(shí)施的首批重大項(xiàng)目之一，是重慶和成都“雙核”之間最順直、最高效的客運(yùn)通道。2020年1月，成渝中線高鐵進(jìn)入勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)階段。2020年8月，成渝中線高鐵項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。去年9月26日，成渝中線高鐵就啟動(dòng)建設(shè)。這樣的推進(jìn)速度在國(guó)內(nèi)高鐵項(xiàng)目中，實(shí)屬罕見(jiàn)。

“這與川渝兩地積極推進(jìn)、國(guó)家相關(guān)部委等積極支持分不開(kāi)。”重慶市交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成渝中線高鐵不僅開(kāi)工快，而且從立項(xiàng)到批復(fù)，也只用了一年多時(shí)間。

重慶市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)人表示：“重慶協(xié)助四川共同向自然資源部匯報(bào)，爭(zhēng)取支持成渝中線高鐵（四川段）用地審批。”

記者觀察到，當(dāng)前，一個(gè)“水陸空”立體交通網(wǎng)絡(luò)正在川渝兩地之間加速形成。

從水上看，川渝航運(yùn)、航電、水利設(shè)施建設(shè)加快。去年9月29日，長(zhǎng)江上游首個(gè)萬(wàn)噸級(jí)碼頭——重慶新生港正式開(kāi)港運(yùn)營(yíng)。涪江雙江航電樞紐、萬(wàn)州新田港二期等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，嘉陵江利澤航運(yùn)樞紐建設(shè)有序推進(jìn)……

從陸上看，川渝兩地間路網(wǎng)越織越密。目前，鄭萬(wàn)高鐵重慶段建設(shè)完成，綿瀘高鐵內(nèi)自瀘線建成通車(chē)，成達(dá)萬(wàn)高鐵控制性工程、渝昆高鐵川渝段、渝湘高鐵重慶至黔江段加快建設(shè)，渝西高鐵前期工作加快推進(jìn)。南充至潼南、瀘州至永川等高速公路也加快建設(shè)。

值得關(guān)注的是，隨著去年12月24日，重慶大足至四川內(nèi)江高速重慶段通車(chē)，成渝兩地加速邁入“一小時(shí)交通圈”。

在重慶工商大學(xué)副校長(zhǎng)李敬看來(lái)，“對(duì)雙城經(jīng)濟(jì)圈而言，各種軌道交通的合理布局和功能銜接，形成多層次軌道交通體系，有利于設(shè)施一體融合、資源共享、信息互聯(lián)、服務(wù)共享。”

從空中看，川渝近3億級(jí)客運(yùn)規(guī)模的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群加快成形。重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3B航站樓及第四跑道工程正加快建設(shè)，黔江機(jī)場(chǎng)已改擴(kuò)建完工，重慶新機(jī)場(chǎng)推薦場(chǎng)址也已通過(guò)民航局行業(yè)審查。

重大項(xiàng)目為牽引 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作

通過(guò)共同推動(dòng)實(shí)施一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的項(xiàng)目，以重大項(xiàng)目落實(shí)重大戰(zhàn)略，以重大項(xiàng)目支撐川渝共建，重慶持續(xù)賦能雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)深度互補(bǔ)協(xié)作，融合發(fā)展。

重慶市發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，川渝兩地共同推進(jìn)實(shí)施合作共建重大項(xiàng)目67個(gè)，總投資1.57萬(wàn)億元，已累計(jì)完成投資2057億元。其中，2021年1至11月完成年度投資934億元，占年度計(jì)劃的92%，達(dá)到時(shí)序進(jìn)度目標(biāo)。

記者了解到，像是川渝千億立方米天然氣基地、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)項(xiàng)目、長(zhǎng)江上游種質(zhì)創(chuàng)制大科學(xué)中心、石刻文創(chuàng)園區(qū)等項(xiàng)目則提前完成了年度投資計(jì)劃。

顯然，重大項(xiàng)目是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作的重要“引擎”與“抓手”。

在新基建領(lǐng)域，目前川渝累計(jì)建設(shè)5G基站超13萬(wàn)個(gè)，全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)、量子通信網(wǎng)絡(luò)“成渝干線”等加快建設(shè)。

在金融領(lǐng)域，川渝跨省異地電子繳稅擴(kuò)面增量，區(qū)域金融監(jiān)管、金融服務(wù)和外匯管理一體化穩(wěn)步推進(jìn)。

在能源領(lǐng)域，2020年7月，川渝簽訂了《共同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能源一體化高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》，共同打造川渝天然氣千億產(chǎn)能基地。

在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，川渝發(fā)布了汽車(chē)、電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案，共同啟動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

而新鮮出爐的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共建世界級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案》提出，將依托川渝裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈裝備制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，計(jì)劃到2025年，川渝裝備制造產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將超過(guò)1萬(wàn)億元，世界級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群初步形成。

與此同時(shí)，一大批重點(diǎn)科技項(xiàng)目也在加速推進(jìn)——北京大學(xué)重慶大數(shù)據(jù)研究院等建成投用，國(guó)家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心開(kāi)工建設(shè)，同位素及藥物國(guó)家工程研究中心成功獲批，聯(lián)合微電子中心獲批成為國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，中科院重慶科學(xué)中心加快建設(shè)。

深化“一體化”改革 共享政策紅利

持續(xù)深化“一體化”改革，探索暢通工作機(jī)制，無(wú)疑是促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展的關(guān)鍵所在，有助于川渝兩地共享政策紅利。

2021年，在重慶與四川的大力推動(dòng)下，210項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)全面實(shí)施，截至2021年11月底已累計(jì)辦理超589萬(wàn)件，兩地群眾生活、辦事，發(fā)生了前所未有的改變，進(jìn)一步享受到雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)所帶來(lái)了政策紅利。

以醫(yī)保結(jié)算為例，得益于此前開(kāi)展的便捷生活行動(dòng)第一批任務(wù)，截至2021年11月底，川渝醫(yī)保參保人員住院、門(mén)診就醫(yī)購(gòu)藥跨省直接結(jié)算分別達(dá)13.1萬(wàn)人次、77.86萬(wàn)人次。住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，最快當(dāng)日辦結(jié)。

不久前，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)第二批事項(xiàng)》正式出臺(tái)，涵蓋了八個(gè)方面27項(xiàng)任務(wù)。

記者了解到，這27項(xiàng)任務(wù)覆蓋“全年齡”，涉及川渝兩地居民最關(guān)心、最直接、最可行的民生事項(xiàng)。包括推進(jìn)川渝高鐵乘車(chē)證件電子化、實(shí)現(xiàn)臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌互認(rèn)、居住地就近辦理證件證明、電子身份證（憑證）互認(rèn)、社保卡跨區(qū)域服務(wù)、學(xué)籍信息共享、擴(kuò)大門(mén)診慢特病費(fèi)用跨省直接結(jié)算范圍、醫(yī)療檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、養(yǎng)老服務(wù)普惠共享、醫(yī)療應(yīng)急救援跨界服務(wù)等。

在重慶和四川的共同努力下，明年起兩地群眾就能陸續(xù)享受到新一批公共政策紅利。

與此同時(shí)，為了分配好經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的“蛋糕”，重慶還與四川一道探索建立了財(cái)稅利益分享政策框架，引導(dǎo)川渝毗鄰地區(qū)按照“一事一議”原則，以共建園區(qū)和合作項(xiàng)目為載體，開(kāi)展跨區(qū)域合作和財(cái)稅利益分享。

具體來(lái)說(shuō)，對(duì)地方留存部分的稅收，川渝兩地市（區(qū)縣）可協(xié)商確定稅收共享范圍、稅收分享比例、解繳地點(diǎn)、解繳方式。統(tǒng)一兩地逾期未申報(bào)簡(jiǎn)易處罰標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)合制定了差異化處罰措施，推動(dòng)兩地稅收處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時(shí)，推出稅款跨省電子繳庫(kù)新模式，打破兩地跨省繳庫(kù)的區(qū)劃限制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“繳庫(kù)同城化、流程電子化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”。并以川渝高竹新區(qū)為首個(gè)“試水”區(qū)域，探索制定地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)的初步分算方法。

此外，在更大范圍內(nèi)，重慶還攜手四川建立起市場(chǎng)準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建跨省跨區(qū)域“同一標(biāo)準(zhǔn)辦一件事”的市場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。