每經(jīng)記者 楊歡  劉艷美    每經(jīng)編輯 江然    

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2021年的最后一條推送準(zhǔn)時奉上。

這是城市進(jìn)化論走過的第四年，過去的365天，我們共發(fā)布了近600篇原創(chuàng)文章。在關(guān)注這場以年為刻度單位的城市競逐中，我們也在努力和城市一起成長。

堅持做一名有思想的觀察者，發(fā)現(xiàn)每一個公共事件、熱議話題背后，所牽引的城市考量——

暴雨時的預(yù)警機(jī)制、疫情常態(tài)化防控措施、拉閘限電后的供應(yīng)保障，一次次追問著城市的生命線系統(tǒng)；消失的菜市場、無處尋覓的便利店，生活中的細(xì)枝末節(jié)考驗(yàn)著城市的治理水平，也關(guān)乎城市溫度……

努力成為一名合格的對話者，與城市的管理者、政策的建言者對話，匯聚和傳遞城市化進(jìn)程中最有價值的思想和聲音——

超大城市“放下身段”引人，清北畢業(yè)生流向社區(qū)，在人和城市的雙向選擇中，“戶籍”吸引力法則逐漸被打破；城鎮(zhèn)化進(jìn)入“下半場”，許多“城市蔓延”都是“攤大餅”式的全面擴(kuò)張，以人為尺度的規(guī)劃不能被忽略……

當(dāng)然，我們也從未放棄做一名有態(tài)度的思想者，從國內(nèi)國際的形勢、城市發(fā)展的趨勢、企業(yè)的視角、市民的尺度出發(fā)，變換不同的坐標(biāo)、不同的視角，尋找城市發(fā)展的“最優(yōu)解”和“最大公約數(shù)”，為城市的發(fā)展建言。

站在時間刻度上，城市是一件永遠(yuǎn)“未完成”的作品，需要不停地變化、發(fā)展，去適應(yīng)和試探新的邊界。以下，我們盤點(diǎn)了這一年發(fā)布的所有文章，梳理這期間出現(xiàn)的大事件大變革和十大代表城市?；仨^往，迎接新年。

絕對C位——北京

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“作為一個有13億人口大國的首都，不應(yīng)承擔(dān)也沒有足夠的能力承擔(dān)過多的功能。”2015年初，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議提出，疏解北京“非首都功能”，一場大幕由此拉開。

疏解非首都功能，首先要明確什么是首都功能。2017年，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》出爐，首都的戰(zhàn)略定位被精煉為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。當(dāng)時，不少人對此解讀為，北京不再將“經(jīng)濟(jì)中心”作為核心定位。

不過，進(jìn)入2021年，從消費(fèi)領(lǐng)域的環(huán)球影城開業(yè)、金融領(lǐng)域的北交所橫空出世，到科創(chuàng)領(lǐng)域的小米新能源汽車項(xiàng)目落地，再加上國際大型體育賽事北京冬奧會……北京頻頻落子，大有重回“C位”之勢。這讓不少人表示“看不懂”：北京一直喊著疏解，到底疏解了什么？

實(shí)際上，推進(jìn)北京非首都功能疏解，不是要限制北京的發(fā)展，而是圍繞“四個中心”的定位，進(jìn)一步為“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。有離開的，自然就會有新來的。數(shù)據(jù)可以看到明顯變化：北京科技、信息、文化等領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體占比，已從2013年40.7%上升至2020年60%。

值得注意的是，北京GDP正逐步逼近第一經(jīng)濟(jì)大市上海。2021年前三季度，北京更以10.7%的經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑一線城市。北京有沒有可能超過上海，成為下一個重要關(guān)注點(diǎn)。

制造王者——蘇州

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國家“十四五”規(guī)劃綱要首次提出，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。”

此前有不少聲音指出，我國制造業(yè)正在經(jīng)歷“未富先去（工業(yè)化）”。中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長、工信部原部長李毅中直言，我國仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，卻已經(jīng)出現(xiàn)制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重過早、過快下降的問題，“必須引起高度重視”。

在新一輪城市能級躍遷和實(shí)力比拼中，制造業(yè)日益成為決定勝負(fù)的關(guān)鍵變量。“制造業(yè)立市”，也出現(xiàn)在眾多城市的“十四五”相關(guān)規(guī)劃中。對于制造業(yè)底子深厚的城市而言，更是如此。蘇州就是其中的典型代表。

最新數(shù)據(jù)顯示，2021年蘇州預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值2.2萬億元左右，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值更首次邁上4萬億元新臺階，大概率將超越深圳和上海，鎖定中國“工業(yè)第一城”。

不過，眼下的制造業(yè)，更多是集群發(fā)展和創(chuàng)新能力的比拼。僅從先進(jìn)制造業(yè)集群和專精特新“小巨人”企業(yè)來看，蘇州并不占優(yōu)。在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、壯大新興產(chǎn)業(yè)的賽道上，誰能成為最后的贏家，還遠(yuǎn)未到蓋棺論定的時候。

跨省“帶圈”——南京

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在城市向大型化、中心化發(fā)展的過程中，都市圈化已成為中國城鎮(zhèn)化空間格局的新特征。今年以來，國家發(fā)改委先后批復(fù)南京、福州和成都都市圈發(fā)展規(guī)劃，都市圈規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程愈發(fā)加快，我國正在跑步進(jìn)入都市圈時代。

南京都市圈是2019年首份都市圈文件《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，國家發(fā)改委批復(fù)的第一個都市圈，也是我國首個規(guī)劃建設(shè)的跨省都市圈，標(biāo)志性意義毋庸多言。

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，推動市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，提高都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性。日前，南京第一條跨市域地鐵線路——寧句線開通，伴隨而來的，將是更多的跨市域地鐵線路，這里既有到江蘇的線路，也有到安徽的線路。

都市圈的發(fā)展離不開人，而中心城市的人口一定程度能決定都市圈對“人”這一核心要素的聚合度。從常住人口上看，南京已經(jīng)多年徘徊在800萬量級，面對年初提出的“未來五年內(nèi)常住人口突破千萬”新目標(biāo)，南京也在努力尋找增長的支點(diǎn)。

省會“新貴”——合肥

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通過“以投帶引”的招商引資模式，合肥一戰(zhàn)成名，不僅從一個默默無聞的邊緣城市一躍成為炙手可熱的明星城市，順帶也讓“合肥模式”漸漸變成了“專有名詞”，成為不少地方對標(biāo)、研究、學(xué)習(xí)的對象。

不過，在分析城市投資路徑時，東方富海合伙人陳華偉曾對城叔分析，“合肥模式”，別的城市可能“學(xué)不來”。一個原因是，合肥背后有中國科技大學(xué)。中科大被認(rèn)為是合肥史上最“持久”的投資，一投就是50年。用合肥市委書記虞愛華的話說，“沒有中國科大，合肥難有今天這樣出彩。中國科大有今天，也有合肥出的力。”

一個趨勢是，省會和大學(xué)的關(guān)系正在變得越來越密切，8月，山西師范大學(xué)正式搬遷至省會太原，9月，河南大學(xué)迎來109周年校慶，鄭州龍子湖校區(qū)正式啟用……對高校而言，搬去省會，或者更大的城市，意味著更寬敞的空間，更響亮的名氣；對遷入地而言，也為其發(fā)展提供了契機(jī)。

很多人不理解資源和項(xiàng)目向中心城市的集聚，往往認(rèn)為中心城市從其他城市拿走了什么，只是中心城市和其他城市之間一個你輸我贏的“零和博弈”。其實(shí)，當(dāng)資源從一般城市聚集到中心城市，中心城市的城市能級會進(jìn)一步提升，從而帶來更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)賽道和機(jī)會。

在近期各地公布的“十四五”規(guī)劃綱要中，山東、廣西、江西等多地不約而同突出強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)省會”，作為這一時期（2021年-2025年）的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)。

韌性大考——西安

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行至歲末，又一個特大城市迎來“疫考”。

12月30日，西安市新增確診病例161例，這是西安市連續(xù)第6天確診病例超100例。31日舉行的陜西省新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會上消息顯示，“目前，西安市本土疫情還處于膠著對壘的關(guān)鍵階段。”

根據(jù)今年發(fā)布的“七普”數(shù)據(jù)，過去十年間，我國人口實(shí)現(xiàn)了從13億人到14億人的跨越。符合“超大城市”標(biāo)準(zhǔn)的有7座；躋身“特大城市”的則有14座。城市的快速發(fā)展，也會造成某些領(lǐng)域的短板，帶來可能的安全隱患。防控疫情既是對城市可持續(xù)發(fā)展能力的“壓力”測試，也是對城市機(jī)體狀況的健康“體檢”。

其實(shí)不只是新冠疫情，今年以來，河南水災(zāi)、山西暴雨、東北限電等均引發(fā)廣泛關(guān)注，暴露城市規(guī)劃建設(shè)短板，如何提高應(yīng)對城市風(fēng)險的有效性成為城市治理亟待破解的難題。

面向“十四五”，國家首次將“韌性城市”的概念納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃之中，明確提出：建設(shè)韌性城市，提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險防控。新時代下，如何在不可測的風(fēng)險和挑戰(zhàn)之中維持城市的正常運(yùn)行，并保持韌性這一議題，需要更加理性、深度的思考。

流量輸出——長沙

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從“蕪湖起飛”到“蚌埠住了”，從宇宙中心曹縣到傍上“元宇宙”概念的張家界，網(wǎng)紅城市更新?lián)Q代，借勢出圈的意圖始終如一。而說到網(wǎng)紅城市中的“頂流”，長沙絕對算一個。

有人總結(jié)過去幾十年網(wǎng)紅城市的進(jìn)化史——一開始是靠聞名遐邇的自然風(fēng)光吸引游客，以桂林、麗江等為代表；第二代則是靠獨(dú)特的城市文化走紅，重慶、成都、西安等莫不如此；而如今，以長沙為代表的網(wǎng)紅城市已經(jīng)進(jìn)化到第三代，其主要特點(diǎn)是“充分把握城市個性，挖掘本土文化中的稀缺元素，迎合當(dāng)代年輕人的消費(fèi)觀和審美觀”。

嘗到甜頭的長沙，正試圖將這種網(wǎng)紅文化向外輸出。立志成為“餐飲界迪士尼”的文和友先后布局廣州和深圳，茶顏悅色也謹(jǐn)慎地開進(jìn)省內(nèi)的常德、株洲以及鄰省的武漢。不過，兩大網(wǎng)紅品牌都面臨“走不出長沙”的困擾，茶顏悅色近期更陷入大面積關(guān)店、營收銳減、員工流失風(fēng)波，其發(fā)展模式也開始受到質(zhì)疑。

當(dāng)?shù)孛襟w曾寫道，網(wǎng)紅長沙的崛起，表面看，是這座城市新媒體營銷的勝利，實(shí)質(zhì)上，發(fā)展的內(nèi)生動力才是它的“氣質(zhì)心跳”。如此看來，要支撐長沙走得更遠(yuǎn)，內(nèi)生動力還需更加強(qiáng)勁。

副中心崛起——贛州

圖片來源：贛南日報

去年底，《求是》雜志刊發(fā)的一篇名為《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》的高層重磅文章指出：“中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市，避免‘一市獨(dú)大’的弊端。”

在高層定調(diào)下，各地“副中心”建設(shè)被提上日程——不少中西部省份再擇一城，扶其“上位”。湖北選擇襄陽和宜昌，河南選擇洛陽和南陽，廣西點(diǎn)名柳州和桂林，安徽支持蕪湖，江西支持贛州……

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份強(qiáng)省會與副中心可以并行不悖，而經(jīng)濟(jì)相對落后的省份則很難在兩大目標(biāo)中兩全。身處“環(huán)江西圈”，南昌打造強(qiáng)省會，勢必要增強(qiáng)對全省資源的支配能力，而作為江西“南大門”的贛州，則在今年找到了借區(qū)位優(yōu)勢突圍之路——

隨著贛深高鐵正式開通，贛州與深圳的通達(dá)時間縮小到2小時以內(nèi)。有專家預(yù)計贛深高鐵通車5年后，粵港澳大灣區(qū)將有3000億元投資輸出到該高鐵沿線城市，將大大提速沿線城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快沿線加工業(yè)發(fā)展。

另一重利好則來自剛剛誕生的中國稀土集團(tuán)。江西贛州素有“稀土王國”之稱，全球每年70%的中重稀土都產(chǎn)自這里?？梢哉f稀土產(chǎn)業(yè)在贛州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，甚至屬于贛州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新央企的誕生，可能為贛州帶來更多“稀”望。

邊境抗疫——瑞麗

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中國的新冠肺炎疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化階段，境內(nèi)疫情總體呈零星散發(fā)狀態(tài)，局部地區(qū)出現(xiàn)散發(fā)病例引起的聚集性疫情。而從全球疫情數(shù)據(jù)來看，除了朝鮮以外，與中國接壤的其他13個國家疫情形勢并不穩(wěn)定。

邊境外不斷爆發(fā)的疫情，首要帶來的就是輸入病例的激增。我國陸地邊境線長達(dá)2.2萬公里，在“外防輸入，內(nèi)防反彈”這張防控網(wǎng)上，邊境小城是重要的物理節(jié)點(diǎn)。但是自去年2月以來，這些醫(yī)療資源不足、地方財政薄弱、產(chǎn)業(yè)依靠外貿(mào)的邊陲彈丸之地，屢屢超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，艱難守護(hù)著防疫的國門。

中俄邊境的綏芬河、中蒙邊境的滿洲里，都一度因?yàn)橥辉龅妮斎胄圆±萑肜Ь持?。今?0月，因?yàn)槿瘥惽案笔虚L撰文呼吁“請救救這個英雄的城市”，這座中緬邊境小城的防疫壓力得以被更多人看見。

對于這些邊境口岸城市來說，跨境邊貿(mào)是當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)支柱，雙方邊民往來頻繁，一方面難以阻斷與境外人員和貨物的接觸。另一方面長期在口岸城市采取嚴(yán)格的管控措施，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活造成了一定影響。

有專家指出，目前口岸城市防疫最重要的是實(shí)現(xiàn)防疫措施標(biāo)準(zhǔn)化。“新冠疫情從去年爆發(fā)至今，疫情防治的有效措施，特別是口岸系統(tǒng)的防疫舉措，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全國的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，而不是各自為政。”

艱難轉(zhuǎn)身——鄂爾多斯

圖片來源：鄂爾多斯市政府官網(wǎng)

作為一座真·家里有礦的城市，依靠“揚(yáng)眉吐氣”（羊絨、煤炭、稀土和天然氣）等自然資源稟賦，鄂爾多斯常常跟“不差錢”劃等號。

今年10月，這座四線小城打出年薪60萬招聘清北畢業(yè)生當(dāng)中小學(xué)教師的招聘啟事，一時令人側(cè)目。要知道，另一個屢次因高薪招聘教師引發(fā)關(guān)注的城市，是深圳。更早之前，鄂爾多斯還因宣布免費(fèi)為本市戶籍13-18歲女性接種宮頸癌疫苗上過熱搜，成為全國首創(chuàng)。

這些舉動，顯然都來自“財政負(fù)擔(dān)得起”的底氣。近年來，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)居全區(qū)第一，人均GDP更是一度領(lǐng)跑全國。2020年，鄂爾多斯GDP達(dá)3533.66億元，人均GDP接近17萬元，位居全國第四位。人均財力同樣不俗。今年上半年，其人均一般公共預(yù)算收入達(dá)到1.27萬元，排名全國第五，成為中西部唯一入圍前十的城市。

2021年，隨著煤價高漲、能源和電力短缺蔓延全國多地，鄂爾多斯又開始頻繁出現(xiàn)在大眾視野中。過去20年間，煤炭行業(yè)大起大落，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)增長也一度陷入停滯。經(jīng)歷過“資源詛咒”的教訓(xùn)，鄂爾多斯由此開啟多元化發(fā)展，探索“用資源換項(xiàng)目”，最近更依托氫能優(yōu)勢加入“上海城市群”。一座資源型城市的轉(zhuǎn)型，仍在路上。

收縮城市——鶴崗

圖片來源：新華社

同樣是“煤城”，鶴崗就沒有鄂爾多斯那么幸運(yùn)了。

作為一座典型的資源枯竭型城市，2020年，鶴崗全市人口約89萬人，比10年前下降15.81%，根據(jù)城叔連續(xù)三年發(fā)布的“收縮型城市榜”，鶴崗年年榜上有名。

事實(shí)上，早在2019年，鶴崗就因房子賣出“白菜價”一夜成名。略顯意外的是，“走紅”之后，又不斷有人從全國各地出發(fā)，到鶴崗買房定居。社交網(wǎng)絡(luò)上，房價，幾乎已經(jīng)成為鶴崗的“流量密碼”。

不過，這沒能帶動鶴崗房價真正回溫。數(shù)據(jù)顯示，鶴崗2019年商品房銷售額同比下降66.5%。疫情到來，不少此前的買房者虧本賣掉鶴崗房子的新聞，時有傳出。

產(chǎn)業(yè)衰落經(jīng)濟(jì)低迷、土地財政難以為繼，直接影響到城市的可支配財力。日前，鶴崗發(fā)布通知，因?qū)嵤┴斦卣媱?，取消公開招聘政府基層工作人員計劃。一個重要背景是，2020年，鶴崗地方債務(wù)余額高達(dá)131億元，接近財政年收入6倍。

流量沒能為鶴崗帶來紅利，它仍在被困在自己的難題里。還有更多像鶴崗這樣的城市，同樣需要學(xué)會面對城市收縮的困境。