記者 朱寧寧 馬超

4年來(lái)先后完成134項(xiàng)立法任務(wù)，其中制定法規(guī)52件、修改57件、廢止25件。這是一份沉甸甸的地方立法成績(jī)單。成績(jī)的背后，是山西省人大及其常委會(huì)實(shí)現(xiàn)地方立法“小切口、有特色”的不斷努力和積極探索。

當(dāng)前，山西省正處于全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)法治山西建設(shè)提出了更高要求。地方立法緊緊圍繞大局展開(kāi)，是山西立法工作的重要原則。

“本屆山西省人大及其常委會(huì)緊跟轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)程，把握立法時(shí)機(jī)，聚焦增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，完善立法機(jī)制，拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)法規(guī)調(diào)研論證，積極推進(jìn)‘小切口、有特色’立法探索實(shí)踐，發(fā)揮地方性法規(guī)實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、節(jié)奏快、效果好的特點(diǎn)。”山西省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任郭迎光說(shuō)。

緊跟改革步伐

在全省大局中謀劃，加快構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)型綜改、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)框架，是山西省地方立法工作的鮮明特征。圍繞山西省轉(zhuǎn)型綜改、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展大局，近年來(lái)，山西省人大及其常委會(huì)制定了一批具有山西特色、解決實(shí)際問(wèn)題的地方性法規(guī)。

2017年2月25日，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)正式掛牌。示范區(qū)擔(dān)負(fù)著為山西轉(zhuǎn)型綜改先行先試、探路領(lǐng)跑的重大任務(wù)，是山西深化轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎。建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，必須改革現(xiàn)行不適應(yīng)的體制機(jī)制，迫切需要通過(guò)立法來(lái)破解體制機(jī)制障礙和要素瓶頸，保證轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在法治框架內(nèi)有序推進(jìn)。

轉(zhuǎn)型綜改立法，始于示范區(qū)“授權(quán)”。從2017年開(kāi)始，不到兩年的時(shí)間內(nèi)，山西省人大常委會(huì)連續(xù)作出了關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定、在全省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)推廣轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)授權(quán)經(jīng)驗(yàn)的決定，出臺(tái)了開(kāi)發(fā)區(qū)條例，打出了一套立法服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“組合拳”。

以此為“上馬石”，緊跟改革步伐，山西省又先后出臺(tái)了一大批地方性法規(guī)，占新制定法規(guī)的一半左右。這些法規(guī)絕大多數(shù)都是為具體改革事項(xiàng)而量身定制。

企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，是黨中央、國(guó)務(wù)院的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署，也是政府職能的重大轉(zhuǎn)變。這一改革對(duì)于一直飽受“一煤獨(dú)大”的山西省而言，尤為重要。2019年5月30日，山西省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)了《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》。這是山西省首次出臺(tái)創(chuàng)制性地方立法，標(biāo)志著企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和成果在立法層面予以確認(rèn)，并加以提升和拓展。

圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，山西省還相繼制定了一批針對(duì)具體事項(xiàng)、具體工作，具有很強(qiáng)針對(duì)性、很適用管用的法規(guī)，如一枚印章管審批條例、政務(wù)數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用辦法、保障和促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法等等。此外，還制定了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、外來(lái)投資，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等激發(fā)市場(chǎng)活力的法規(guī)以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的法規(guī)。為助力山西實(shí)現(xiàn)從“煤老大”到“全國(guó)能源革命排頭兵”的歷史性跨越，作出支持和保障能源革命綜合改革試點(diǎn)工作的決定。

如今，這些專(zhuān)為山西量身定制的地方性法規(guī)在實(shí)踐中的作用正逐步顯現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

注重管用好用

評(píng)價(jià)一部高質(zhì)量的地方立法，不是看其是否“大而全”，而是要看是否反映人民群眾的訴求、能否解決老百姓的實(shí)際問(wèn)題。

社會(huì)治理關(guān)系群眾切身利益，涉及人民日常生活。近些年來(lái)，山西省人大緊盯民生和社會(huì)治理領(lǐng)域，堅(jiān)持“一事一議”，急需先立，以“小切口”立法解決大問(wèn)題，有效推動(dòng)了民生改善和社會(huì)治理創(chuàng)新。

面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，2020年5月，山西省專(zhuān)門(mén)出臺(tái)禁止公共場(chǎng)所隨地吐痰規(guī)定，這是全國(guó)首個(gè)解決公共場(chǎng)所隨地吐痰問(wèn)題的省級(jí)地方性法規(guī)；以維護(hù)權(quán)益、規(guī)范管理為重點(diǎn)，制定了全國(guó)首件省級(jí)警務(wù)輔助人員條例；制定家庭暴力預(yù)防和處置辦法，修改禁毒條例，打通國(guó)家法律實(shí)施的“最后一公里”；一個(gè)月的時(shí)間作出禁止野外用火決定、預(yù)防制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定等等。

“人說(shuō)山西好風(fēng)光。”為建設(shè)美麗山西，近年來(lái)，山西省人大常委會(huì)先后制定修改大氣、水、土壤、固廢污染環(huán)境防治條例，出臺(tái)禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定、禁止秸稈露天焚燒決定，制定實(shí)施“兩山七河一流域”保護(hù)三年立法計(jì)劃，制定綜合性汾河保護(hù)條例，啟動(dòng)濕地和泉域保護(hù)立法工作，開(kāi)展制定呂梁山、太行山保護(hù)條例立法論證，以沁河流域?yàn)樵圏c(diǎn)指導(dǎo)各設(shè)區(qū)的市開(kāi)展協(xié)同立法，基本構(gòu)建起以環(huán)境保護(hù)條例為統(tǒng)領(lǐng)，其他法規(guī)相配套，支撐“全省一盤(pán)棋、共抓大保護(hù)”的法規(guī)體系。

山西擁有壯美的自然風(fēng)光以及不朽的文化遺產(chǎn)。作為革命老區(qū)，這里還有大量豐富厚重的紅色文化遺址。近年來(lái)，山西省人大常委會(huì)扛起立法保護(hù)紅色遺跡、保護(hù)文化遺產(chǎn)的責(zé)任，在全國(guó)省級(jí)層面率先出臺(tái)了紅色文化遺址保護(hù)利用條例；按照保持“原真性”、留住“煙火氣”的原則，修改平遙古城保護(hù)條例；制定傳統(tǒng)村落、山西老陳醋保護(hù)條例，啟動(dòng)修訂文物保護(hù)法實(shí)施辦法，堅(jiān)決把山西五千年文明留下的豐厚文化遺存保護(hù)好、傳承好。這些地方性法規(guī)有著濃濃的“山西味道”，凸顯山西地方特色。

值得一提的是，山西省十分注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)入法，制定和修訂了紅色文化遺址保護(hù)利用、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及、慈善事業(yè)促進(jìn)、家庭教育促進(jìn)、殯葬管理、志愿服務(wù)、公民獻(xiàn)血等直接體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的法規(guī)，還啟動(dòng)了修訂見(jiàn)義勇為人員保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)條例。通過(guò)立法，為弘揚(yáng)主旋律、匯聚正能量、倡導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)尚發(fā)揮了積極作用。

重視實(shí)施效果

在提高立法質(zhì)量的同時(shí)，山西省人大常委會(huì)堅(jiān)持把法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查監(jiān)督放在和立法同等重要的位置。

為了加強(qiáng)立法和法規(guī)的宣傳，建立法規(guī)新聞發(fā)布會(huì)、法制委法工委新聞發(fā)言人、法規(guī)宣傳貫徹推進(jìn)會(huì)等制度。發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)作用，宣傳立法安排和進(jìn)展情況，解讀法規(guī)內(nèi)容，使法言法語(yǔ)為人民群眾所熟悉所了解所掌握。

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行有效法規(guī)執(zhí)行情況的全面常態(tài)化監(jiān)督，山西省人大常委會(huì)建立了法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度。由法規(guī)實(shí)施單位按年度向常委會(huì)作自查報(bào)告或常規(guī)性報(bào)告。自查報(bào)告主要是針對(duì)實(shí)施一年以上未滿(mǎn)二年的、上位法制定修改或國(guó)家政策調(diào)整后出現(xiàn)不一致的、主要內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的法規(guī)。其余法規(guī)分批實(shí)行常規(guī)性報(bào)告，主要反映當(dāng)年法規(guī)落實(shí)的總體情況、相關(guān)配套制度制定情況、實(shí)施中存在的主要問(wèn)題、上位法及國(guó)家政策的變化情況、有關(guān)意見(jiàn)和建議等。

“適應(yīng)全面依法治國(guó)新形勢(shì)新任務(wù)，需要在法規(guī)管用、好用上下更大功夫。我們會(huì)繼續(xù)把‘立法真正解決問(wèn)題’作為努力的方向，不斷探索、不斷改進(jìn)、不斷加強(qiáng)山西省地方立法工作。”郭迎光說(shuō)。

封面圖片來(lái)源：新華社記者 曹陽(yáng) 攝