每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月12日，國(guó)家發(fā)改委召開專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革有關(guān)情況。

記者注意到，幾天前剛剛召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)做好今冬明春電力和煤炭供應(yīng)作出部署安排，明確要求改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。10月12日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬勁松介紹，此次改革的重點(diǎn)是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，同時(shí)推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，并保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。

推動(dòng)其余30%燃煤發(fā)電量全部進(jìn)入市場(chǎng)

“此次改革，在‘放開兩頭’即放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶側(cè)銷售電價(jià)方面取得了重要進(jìn)展，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。”

萬勁松介紹，在發(fā)電側(cè)，將有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。我國(guó)燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)形成中發(fā)揮著“錨”的作用。目前，已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。

在天津港煤碼頭，一輛貨車正在轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭 圖片來源：新華社

“此次改革，明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，這樣將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”萬勁松說。

在用電側(cè)，有序放開工商業(yè)用戶用電價(jià)格。目前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格。此次改革，明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。

尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場(chǎng)化條件好，全部進(jìn)入市場(chǎng)；其他工商業(yè)用戶也要盡快進(jìn)入。屆時(shí)，目錄銷售電價(jià)只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，基本實(shí)現(xiàn)“能放盡放”。

“同時(shí)，我們明確對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格通過市場(chǎng)化方式形成；要求電網(wǎng)企業(yè)首次向代理用戶售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶，確保改革平穩(wěn)過渡。”萬勁松，這次改革標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出的重要一步，核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。

從當(dāng)前看，改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將加快推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并將對(duì)加快推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。

高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制

近日，一位能源行業(yè)資深從業(yè)者對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在“雙碳”背景下，國(guó)內(nèi)一直致力于減少火力發(fā)電的占比，但新能源發(fā)電在短時(shí)間內(nèi)還不能完全替代火電的份額，這就使電量供應(yīng)產(chǎn)生了缺口。同時(shí)，今年煤價(jià)大幅上漲，而電價(jià)沒有相應(yīng)上漲，使得電廠缺乏發(fā)電的主觀意愿，“能少發(fā)就情愿少發(fā)”，因?yàn)榘l(fā)電就意味著虧損。

事實(shí)上，近期確實(shí)有不少煤電企業(yè)反映經(jīng)營(yíng)困難，此次改革對(duì)緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)能夠發(fā)揮哪些作用？

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭紹宗回應(yīng)表示，目前，關(guān)于燃煤發(fā)電，已經(jīng)有70%的電量參與了電力市場(chǎng)，按照“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，通過市場(chǎng)交易，在上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%的浮動(dòng)幅度范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。

“近期煤炭?jī)r(jià)格明顯上漲后，一些地方電力市場(chǎng)的燃煤發(fā)電交易電價(jià)已實(shí)現(xiàn)上浮，對(duì)緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)揮了積極作用。”

他說，此次改革明確，有序推動(dòng)全部燃煤發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)形成市場(chǎng)交易電價(jià)，將上下浮動(dòng)的范圍擴(kuò)大為原則上均不超過20%，用電多的高耗能行業(yè)市場(chǎng)電價(jià)不受上浮20%限制，有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢(shì)和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng)，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

問及此次《通知》中明確提出高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制是出于哪些考慮，萬勁松表示，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高耗能行業(yè)無序發(fā)展，會(huì)增加電力保供壓力，不利于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

萬勁松說，這次改革明確高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%的幅度限制，有利于引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)多上浮一些，這樣可以更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費(fèi)、改善電力供求狀況；也有利于促進(jìn)高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

封面圖片來源：新華社