每經(jīng)特約評(píng)論員 畢舸

近期，多地出現(xiàn)大面積拉閘限電現(xiàn)象，牽涉范圍包括企業(yè)和當(dāng)?shù)孛癖?。?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江蘇、浙江、山東、廣西、云南、廣東等在內(nèi)的至少10余個(gè)省份都出現(xiàn)了此類問題。9月22日起，多家A股上市公司密集發(fā)布了關(guān)于限電停產(chǎn)的公告。

各地為何如此缺電？或許有多方面原因。

首先，隨著我國自去年二季度以來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、外貿(mào)內(nèi)需旺盛等因素推動(dòng)下，企業(yè)對(duì)于基礎(chǔ)能源的需求也就進(jìn)一步提升。而有消息稱目前煤炭供應(yīng)緊張，電煤價(jià)格始終在高位運(yùn)行，煤電廠庫存持續(xù)降低，也在一定程度上加劇了用電缺口。

此外，一些地區(qū)還面臨著能耗雙控的壓力。近期，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，從能耗強(qiáng)度降低情況看，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、陜西、江蘇等?。▍^(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求。隨著年關(guān)將近，這些地區(qū)面臨短期內(nèi)突擊完成能耗雙控指標(biāo)的壓力。

但這并不能完全說明多地“一刀切”關(guān)閘限電的合理性。各地此類舉措首先會(huì)造成企業(yè)正常生產(chǎn)銷售流程的中斷，涉及到企業(yè)對(duì)客戶履約、營收保障、支付供貨商貨款、員工收入發(fā)放等一系列環(huán)節(jié)，如果限電停產(chǎn)持續(xù)，還可能危及企業(yè)的生存。而民用電斷供也會(huì)對(duì)居民生活造成嚴(yán)重影響，這也是關(guān)系重大的民生問題。

多地采取“一刀切”的方式大面積拉閘限電，暴露出環(huán)境和經(jīng)濟(jì)治理短板。我國能耗雙控的發(fā)展進(jìn)程是循序漸進(jìn)的。“十一五”規(guī)劃把單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)。“十二五”規(guī)劃在把單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)的同時(shí)，提出合理控制能源消費(fèi)總量的要求。“十三五”時(shí)期實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。可以說，在能耗雙控上，中央已經(jīng)給各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)預(yù)留了相應(yīng)的時(shí)間窗口。

發(fā)改委發(fā)布的各地能耗雙控完成情況顯示，部分地區(qū)沒有完全執(zhí)行國家關(guān)于能耗雙控的落地標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)能耗強(qiáng)度反彈現(xiàn)象?？梢哉f，如果地區(qū)為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益，默許能耗高的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)滿額開工，造成能耗指標(biāo)長期超標(biāo)，必然會(huì)為了應(yīng)付中央的能耗雙控監(jiān)管而采取匆忙拉閘限電等應(yīng)付性舉措，這屬于治標(biāo)不治本的運(yùn)動(dòng)式治理。

地區(qū)能耗雙控不達(dá)標(biāo)，所造成的環(huán)境污染狀況沒有獲得明顯狀況，反而進(jìn)一步惡化。如果部分地區(qū)依然停留在為了GDP等犧牲環(huán)境、能耗治理徒有其表的傳統(tǒng)發(fā)展模式上，哪怕今年年度能耗雙控指標(biāo)達(dá)成，明年依然會(huì)陷入“日常超標(biāo)、年關(guān)突擊拉閘“的惡性循環(huán)。這一模式長期以往，只會(huì)造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終徘徊于低層次、高能耗、高污染的畸形發(fā)展層面，也損害了當(dāng)?shù)丨h(huán)境和民眾生活保障權(quán)益。

正是由于部分地方在當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同發(fā)展上搖擺不定，沒有在長期發(fā)展規(guī)劃中對(duì)經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境三方進(jìn)行能耗雙控指標(biāo)的合理分配，造成日常治理始終停留于頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。

當(dāng)然，隨著我國碳交易體系的推動(dòng)、可以通過市場化手段緩解高耗能地區(qū)的雙控壓力，但依然需要地方在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高耗能企業(yè)退出上有更堅(jiān)決的改革力度，不能再為了眼前利益繼續(xù)放任環(huán)境和經(jīng)濟(jì)治理的短板。