每經(jīng)特約評(píng)論員 譚浩俊

近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，分析總結(jié)當(dāng)前中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，研究部署下階段重點(diǎn)工作。會(huì)議提出，要積極推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)適時(shí)組建新的中央企業(yè)集團(tuán)。

毫無(wú)疑問(wèn)，這是一個(gè)新的說(shuō)法，也是一種新的動(dòng)向。因?yàn)椋饲暗南喈?dāng)一段時(shí)間，央企改革的重心都在重組、整合方面，雖有一些新的央企出現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)并不是真正的新企業(yè)，而是老企業(yè)的重新整合、相互融合、重組兼并，甚至只是換了一個(gè)馬甲。因此，磨合的難度相對(duì)較大。尤其是在如何彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，完善、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈方面，離預(yù)期還有一定差距。

顯然，決策層和管理層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到央企在戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面存在的問(wèn)題，特別是在創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、供應(yīng)鏈完善、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)等方面，還是存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不夠完善之處。也正因?yàn)槿绱耍乱惠喲肫蟾母锱c發(fā)展，就必須在如何補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢(shì)方面下功夫，尤其是在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、填補(bǔ)技術(shù)空缺、完善供應(yīng)鏈、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈方面，央企應(yīng)當(dāng)有更大作為，發(fā)揮出“有形之手”的作用，彌補(bǔ)其他所有制企業(yè)不愿涉足的空缺。

事實(shí)也是，這些年來(lái)，央企在改革發(fā)展中，確實(shí)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全等發(fā)揮了非常重要的作用。但是，與其所占用的資源相比，卻又存在一定差距。因?yàn)?，?duì)央企來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)只是一個(gè)方面，如何更好地帶領(lǐng)中國(guó)企業(yè)走向世界，如何在高尖端領(lǐng)域有更大突破，如何在供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中既發(fā)揮“將軍”作用，又發(fā)揮“工兵”職能，是央企最需要解決的問(wèn)題。從“將軍”作用的發(fā)揮來(lái)看，央企做得很棒，也很有成績(jī)。從發(fā)揮“工兵”職能來(lái)看，就不如人意了。除軍工央企外，其他央企并沒(méi)有在技術(shù)創(chuàng)新、彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、完善供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈方面做出令其他所有制企業(yè)嘆服的成績(jī)。顯然，這是與央企的體量和定位不相符的。

也正因?yàn)槿绱耍M建新的央企集團(tuán)，就必須打破現(xiàn)有格局，真正在如何發(fā)揮“工兵”職能方面多下功夫、多做表率、爭(zhēng)當(dāng)先鋒。

其一，新的央企集團(tuán)必須具有清障功能。要知道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前這個(gè)階段，在外部環(huán)境方面，只會(huì)越來(lái)越復(fù)雜。特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，會(huì)設(shè)置各種各樣的障礙。華為的處境，就是最典型的例證。在這樣的情況下，清障就成了最重要的方面。毫無(wú)疑問(wèn)，央企應(yīng)當(dāng)義無(wú)反顧地承擔(dān)起這份責(zé)任，在清障方面發(fā)揮作用。譬如組建能夠提供高端芯片研發(fā)、制造，尤其是制造能力的企業(yè)，為華為等高科技企業(yè)提供制造服務(wù)。如果能夠集研發(fā)與制造于一身，當(dāng)然更好。但是，那樣會(huì)大量分散企業(yè)的資源，難以體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化。最有效的方式，就是研發(fā)與制造能夠分屬不同企業(yè)。又如完善供應(yīng)鏈，央企可以在現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型一家專(zhuān)注于為彌補(bǔ)供應(yīng)鏈不足服務(wù)的投資企業(yè)，選擇其他所有制企業(yè)中能夠彌補(bǔ)供應(yīng)鏈不足的企業(yè)，重點(diǎn)支持、重點(diǎn)扶持。只有這樣，新的央企才能有效發(fā)揮作用。

其二，新的央企集團(tuán)必須具有保障功能。也就是說(shuō)，成立新的央企集團(tuán)，無(wú)論是高端領(lǐng)域創(chuàng)新，還是完善供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，彌補(bǔ)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不足，都必須具有保障功能，而不僅僅是產(chǎn)生眼球效應(yīng)。仍以高端芯片制造為例，新的央企集團(tuán)，要能夠達(dá)到三星、臺(tái)積電那樣的水準(zhǔn)，要能夠完全滿(mǎn)足中國(guó)企業(yè)需要，并能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。如果只能小打小鬧，那就不要由央企去做。否則，就是對(duì)資源的消耗與浪費(fèi)。更好的方式，就是能夠與民企融合，帶動(dòng)民企共同完善供應(yīng)鏈，彌補(bǔ)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈方面的不足。只有把民企等的積極性也調(diào)動(dòng)起來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基石才會(huì)更加堅(jiān)固，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、堅(jiān)實(shí)性，以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力才會(huì)更強(qiáng)。

其三，新的央企集團(tuán)必須具有引領(lǐng)作用。央企既是市場(chǎng)主體的重要組成部分，又是市場(chǎng)主體中具有特殊地位和影響的群體。央企的存在，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基石，又是市場(chǎng)公平和平等的影響因素之一。因此，如果新組建的央企集團(tuán)，不能發(fā)揮引領(lǐng)作用，特別是在科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)管理、市場(chǎng)形象等方面做出表率，那就沒(méi)有必要浪費(fèi)資源。因此，新組建的央企集團(tuán)，必須比其他所有制企業(yè)，包括現(xiàn)有的央企，都有更大的優(yōu)勢(shì)、更高的平臺(tái)、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更規(guī)范的行為，要能夠讓其他所有制企業(yè)佩服，讓現(xiàn)有央企認(rèn)可。只有這樣，組建新的央企集團(tuán)才有意義和價(jià)值。