每經(jīng)記者 岳琦    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 楊煜    每經(jīng)編輯 梁梟    

 恰如人類永不停歇的探索精神，從陸地到海洋、再到天空，“一帶一路”倡議正在持續(xù)發(fā)展出新內(nèi)涵與新實(shí)踐。在“空中絲綢之路”上，航空業(yè)憑借其獨(dú)特的速度優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)，成為帶動(dòng)臨空區(qū)域國(guó)際化發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)之一；“空中絲綢之路”反過來又提升了我國(guó)航空業(yè)的發(fā)展水平。

不過，作為一個(gè)還處在新生期的概念與藍(lán)圖，建設(shè)“空中絲綢之路”的必要性是什么？還存在哪些發(fā)展瓶頸？企業(yè)、政府、智庫等主體應(yīng)該如何參與空中絲路的統(tǒng)籌規(guī)劃？

顯然，空中絲路的建設(shè)離不開多元主體的共商共建。9月初，第三屆“空中絲綢之路”國(guó)際合作峰會(huì)將在中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)期間召開。近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪中國(guó)城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長(zhǎng)、北京臨空國(guó)際技術(shù)研究院院長(zhǎng)馬劍，探討“空中絲綢之路”的布局與破局。

“一帶一路”倡議是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放的重要部署，也使得我國(guó)國(guó)際話語權(quán)建構(gòu)的領(lǐng)域更多元、視野更開闊、方式更多樣。馬劍表示，在空中絲路的建設(shè)中，建議國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在整合資源的基礎(chǔ)上集約式、鏈條式抱團(tuán)出海。抱團(tuán)，不僅是指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的企業(yè)之間抱團(tuán)，而且是指各種資源抱團(tuán)，是在更高層次上的抱團(tuán)。

馬劍建議，通過構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)全球供應(yīng)鏈的控制力，加快提升中國(guó)行業(yè)話語的國(guó)際影響力。例如：開辟新航線時(shí)，要同步兼顧行業(yè)部門、地方主體和市場(chǎng)規(guī)則，遵循行業(yè)發(fā)展基本規(guī)律，市場(chǎng)化運(yùn)作、利益共享基礎(chǔ)上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的新型業(yè)務(wù)模式。

中國(guó)城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長(zhǎng)馬劍

圖片來源：受訪者供圖

先抱團(tuán)、再出海，加快提升中國(guó)行業(yè)話語的國(guó)際影響力

NBD：相對(duì)于海上和陸上絲綢之路，建設(shè)“空中絲綢之路”的優(yōu)勢(shì)在哪里？

馬劍：從交通的連接方式來看，海上絲路和陸上絲路都是物理連續(xù)性，空中絲路的最大優(yōu)勢(shì)實(shí)際上（體現(xiàn)在）它是空間的節(jié)點(diǎn)概念，兩點(diǎn)之間可能有無數(shù)種連接方式。從它的本質(zhì)屬性講，空中絲路實(shí)際上是對(duì)“一帶一路”的補(bǔ)充完善，讓“一帶一路”建設(shè)覆蓋的維度更加廣泛，不僅連接大陸、溝通海洋，還在浩瀚的天空中構(gòu)架起合作橋梁。

空中絲路這個(gè)概念提出來，有助于航空制造業(yè)，航空制造業(yè)服務(wù)業(yè)，航空運(yùn)輸業(yè)，航空服務(wù)業(yè)，航空關(guān)聯(lián)與衍生行業(yè)構(gòu)成的民用航空產(chǎn)業(yè)鏈的日趨完善，結(jié)構(gòu)趨于合理。對(duì)于作為航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的機(jī)場(chǎng)，空中絲路建設(shè)將加快構(gòu)建城市群連通航空網(wǎng)絡(luò)，覆蓋國(guó)內(nèi)、拓展國(guó)際、融入全球化體系，為以機(jī)場(chǎng)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國(guó)眾多城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

NBD：“空中絲綢之路”建設(shè)目前處于什么階段？

馬劍：航空業(yè)專業(yè)化程度比較強(qiáng)、分得很細(xì)，目前我們更多的是在大家提出一個(gè)概念后碰撞、磨合的過程，讓航空業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)能夠主動(dòng)地融入到戰(zhàn)略中去。

從空中絲路面臨的問題來講，國(guó)內(nèi)航空上下游的企業(yè)之間要先有一個(gè)基本的戰(zhàn)略，就是得先抱團(tuán)，要打破本位主義、部門主義利益。抱團(tuán)建立游戲規(guī)則、話語權(quán)，然后再出海。

不管是一條新航線的開辟，還是一架國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)的銷售，中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)在行業(yè)里制定規(guī)則的話語權(quán)能力要提升，形成讓對(duì)方接受的標(biāo)準(zhǔn)，這是我們做空中絲路平臺(tái)的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

NBD：成立“空中絲綢之路”國(guó)際合作聯(lián)盟的初衷和作用是什么？

馬劍：如果說這個(gè)世界上還有一條通往成功的捷徑的話，那就是與強(qiáng)者為伍，以強(qiáng)者為師，站在強(qiáng)者的肩膀上行動(dòng)。以英國(guó)為例，二戰(zhàn)之后沒新建過一個(gè)機(jī)場(chǎng)，他們的蓋特威克機(jī)場(chǎng)單跑道客流量達(dá)到6000萬人次，這主要得益于管理精細(xì)化。所以我們要向他們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)完之后接受，接受完之后干什么？要開拓第三方市場(chǎng)。

當(dāng)前歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的航空市場(chǎng)相對(duì)飽和，我們很難進(jìn)入這些市場(chǎng)，他們想進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)也很難。而我們“一帶一路”目的是解決廣闊的空間。英國(guó)人也好法國(guó)人也好，在這樣的合作中中國(guó)未來可以出資金，對(duì)方可以出管理，攜手開拓海外第三方市場(chǎng)。

NBD：“空中絲綢之路”國(guó)際合作峰會(huì)接下來的行動(dòng)規(guī)劃是什么？

馬劍：第一，搭建好峰會(huì)這個(gè)合作平臺(tái)，把空中絲路國(guó)際交往產(chǎn)業(yè)鏈的朋友圈越做越大，增強(qiáng)共識(shí)，讓更多人接受空中絲路的概念定義。在接受的基礎(chǔ)上，希望每年能出現(xiàn)幾個(gè)鮮活的案例，不管是國(guó)際合作還是國(guó)內(nèi)公司和跨區(qū)域的合作，來增強(qiáng)“空中絲綢之路”國(guó)際合作聯(lián)盟的黏性。然后我們每年再吸引一些新鮮的血液進(jìn)來，不一定是航空業(yè)組織，比如我們今年就加入進(jìn)來了檢測(cè)和環(huán)保類企業(yè)。

同時(shí)我們還有一個(gè)設(shè)想?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，那么通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資，我們能不能形成產(chǎn)業(yè)合作的規(guī)則模式？在基建的基礎(chǔ)上把我們服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)建立起來？

“空中絲綢之路”國(guó)際合作聯(lián)盟是個(gè)產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，把航空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組成一個(gè)閉環(huán)生態(tài)圈。我們航空業(yè)有強(qiáng)有弱，就像田忌賽馬一樣，單打不行，組合起來行不行？通過合作去引領(lǐng)、去打造一個(gè)商業(yè)模式、運(yùn)行規(guī)則。

建設(shè)空中絲路要遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律

NBD：在疫情常態(tài)化的局勢(shì)下，“空中絲綢之路”建設(shè)和以前相比出現(xiàn)哪些新特點(diǎn)？

馬劍：民航分客運(yùn)和貨運(yùn)，我們以前長(zhǎng)期重客輕貨，全中國(guó)的貨機(jī)加在一起，不如美國(guó)聯(lián)邦快遞一家公司。但疫情出來后，我國(guó)民航業(yè)的貨運(yùn)短板凸顯，民航業(yè)內(nèi)部開始進(jìn)行自我修復(fù)調(diào)整。比如國(guó)內(nèi)現(xiàn)在開始加強(qiáng)全貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，對(duì)航空貨運(yùn)提供補(bǔ)貼支持。

同時(shí)，在現(xiàn)在整個(gè)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的動(dòng)蕩期、轉(zhuǎn)向調(diào)整期中，由于我們有強(qiáng)大的雙循環(huán)、有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的支撐，中國(guó)航空公司的復(fù)蘇周期比國(guó)際航空公司要短。中國(guó)抗擊打能力強(qiáng)，要利用這個(gè)調(diào)整期，大力完善國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

NBD：除客運(yùn)和貨運(yùn)外，通用航空在空中絲綢之路建設(shè)中承擔(dān)什么角色？

馬劍：通用航空是中國(guó)航空的“最后一公里”，它本身承擔(dān)的客運(yùn)職能相對(duì)較弱，更多的是解決低空一千米以下大眾航空消費(fèi)服務(wù)的問題。

現(xiàn)在中國(guó)通航市場(chǎng)的規(guī)模、影響力和我們的運(yùn)輸航空相比不可同日而語。跟美國(guó)相比，我們的民航大概是美國(guó)六成到七成水平，但是通用航空差距比較大，大約處于美國(guó)的5%～6%的水平。

國(guó)內(nèi)通航首先要在中國(guó)“雙循環(huán)”國(guó)內(nèi)背景下補(bǔ)齊短板，建立通航制造、運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)消費(fèi)能力的基礎(chǔ)。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育前提下，隨著中國(guó)空中絲路、“一帶一路”（建立起的）的強(qiáng)大影響力，我們的通用航空也會(huì)迎來一個(gè)比較好的機(jī)會(huì)。

NBD：除航空產(chǎn)業(yè)外，空中絲綢之路還給哪些產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇？

馬劍：臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合，通過航空這個(gè)“點(diǎn)”帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的“面”。除航空上下游產(chǎn)業(yè)外，比如跨境電商、北斗產(chǎn)業(yè)、高端制造、商務(wù)會(huì)展等臨空指向性比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，這些符合“短小輕薄價(jià)值高”的產(chǎn)品和對(duì)時(shí)間比較敏感的群體，包括地方一些希望增強(qiáng)開放程度的區(qū)域，未來空中絲路的建設(shè)對(duì)他們都是有幫助的。

NBD：對(duì)想要參與空中絲綢之路建設(shè)的機(jī)場(chǎng)及城市來說，應(yīng)該如何統(tǒng)籌規(guī)劃？

馬劍：在最大優(yōu)化地籌劃航線開辟的時(shí)候，雖然是地方政府的行為，但實(shí)際上更多的是行業(yè)的行為，航空業(yè)有自己的發(fā)展規(guī)律，不能只哪家政府給我補(bǔ)貼多就飛哪條航線。

航空運(yùn)輸是推動(dòng)區(qū)域化、國(guó)際化融合的加速器。什么是區(qū)域化？一個(gè)機(jī)場(chǎng)開通國(guó)際航線，它輻射的半徑絕對(duì)不是一個(gè)城市，可能在幾百平方公里之內(nèi)，可以承擔(dān)這片區(qū)域的國(guó)際運(yùn)輸能力。

現(xiàn)在我們?nèi)鄙俚氖菂^(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的能力。盡管我們的地面行政區(qū)劃是明確的，但是依托航空樞紐發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌空天資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)要素組織和開發(fā)的能力是欠缺的。

在創(chuàng)造臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈上下游的時(shí)候，政府是其中一員。航線開辟是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種方式，但要同步兼顧行業(yè)部門，兼顧地方主體，兼顧市場(chǎng)規(guī)則。遵循這個(gè)行業(yè)發(fā)展最基本的規(guī)律，擺脫傳統(tǒng)政府主導(dǎo)、強(qiáng)勢(shì)推行的方式。結(jié)合我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略中六大經(jīng)濟(jì)走廊的布局，推動(dòng)民航與高鐵、城際鐵路之間的空鐵聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的機(jī)場(chǎng)與機(jī)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)與高鐵站之間的互聯(lián)互通。

愿意積極參與“空中絲綢之路”建設(shè)的空港城市，可以提前謀劃以“一帶一路”沿線國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)城市為產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)先承載區(qū)，以“雙國(guó)雙園”模式促進(jìn)口岸通關(guān)便利化、臨空產(chǎn)業(yè)集群化為重點(diǎn)，實(shí)施多領(lǐng)域、全方位合作，構(gòu)建航空運(yùn)輸互聯(lián)互通和臨空產(chǎn)業(yè)聯(lián)通的區(qū)域開放創(chuàng)新合作模式。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)