每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議將審議人口與計(jì)劃生育法修正草案、家庭教育法草案（二次審議稿）、個(gè)人信息保護(hù)法草案（三次審議稿）等，家庭教育、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、個(gè)人信息保護(hù)等將迎來重大變化。

8月13日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委舉行記者會(huì)，通報(bào)本次常委會(huì)會(huì)議擬審議的法律草案主要情況。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉介紹，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第九十八次委員長(zhǎng)會(huì)議決定，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議8月17日至20日在北京舉行。

記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 圖片來源：全國(guó)人大常委會(huì)法工委

其中，個(gè)人信息保護(hù)法草案等8件法律案將提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議，人口與計(jì)劃生育法修正草案等7件法律案將提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議初次審議。

據(jù)了解，關(guān)于家庭教育法草案，二次審議稿提出針對(duì)性規(guī)定，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，不得組織或者變相組織營(yíng)利性教育培訓(xùn)；關(guān)于人口與計(jì)劃生育法修正草案，重點(diǎn)圍繞實(shí)施三孩生育政策、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、配套實(shí)施積極生育支持措施進(jìn)行了修改。

家教機(jī)構(gòu)超出許可業(yè)務(wù)范圍將面臨處罰

臧鐵偉介紹，今年1月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)家庭教育法草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：

將本法名稱修改為“中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法”，并對(duì)章節(jié)結(jié)構(gòu)作了適當(dāng)調(diào)整。將家庭教育的概念修改為“父母或者其他監(jiān)護(hù)人為促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，對(duì)其實(shí)施的道德品質(zhì)、知識(shí)技能、文化修養(yǎng)、生活習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響”，進(jìn)一步體現(xiàn)家庭教育的特點(diǎn)。

此外草案二次審議稿擬增加規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和非法人組織為家庭教育事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)或者提供志愿服務(wù)，對(duì)符合條件的，給予稅收優(yōu)惠，以充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。突出國(guó)家對(duì)家庭教育的支持和服務(wù)，避免公權(quán)力對(duì)家庭的過度干預(yù)，刪除草案一審稿法律責(zé)任一章中有關(guān)罰款、拘留等處罰措施。

針對(duì)未成年學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重的問題，如何從立法層面積極施策，幫助學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)、家長(zhǎng)破解焦慮？

對(duì)此，臧鐵偉強(qiáng)調(diào)，2020年修訂未成年人保護(hù)法時(shí)，就作出了一些有針對(duì)性的規(guī)定，例如學(xué)校、幼兒園不得與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作為未成年人提供有償課程輔導(dǎo)等。

學(xué)生在校外教育機(jī)構(gòu)上美術(shù)課 圖片來源：新華社

為明確家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是指導(dǎo)和幫助家長(zhǎng)更好地開展家庭教育，而不是為未成年人提供學(xué)科教育等服務(wù)，根據(jù)中央有關(guān)文件精神，草案二審稿進(jìn)一步作出有針對(duì)性規(guī)定：

一是，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，不得組織或者變相組織營(yíng)利性教育培訓(xùn)。

二是，將公民、法人和非法人組織依法設(shè)立的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)明確為“非營(yíng)利性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

三是，對(duì)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)超出許可業(yè)務(wù)范圍的行為規(guī)定了處罰。

刪除與三孩生育政策不適應(yīng)的規(guī)定

2001年12月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過了人口與計(jì)劃生育法，自2002年9月起施行。2015年實(shí)施全面兩孩政策時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)該法作了第一次修改。

今年5月，中共中央政治局會(huì)議審議通過的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。

為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，國(guó)家衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委起草了人口與計(jì)劃生育法修正草案，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。修正草案立足優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，重點(diǎn)圍繞實(shí)施三孩生育政策、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、配套實(shí)施積極生育支持措施進(jìn)行了修改。

值得注意的是，在優(yōu)化生育政策等方面，修正草案都做了針對(duì)性的規(guī)定。

臧鐵偉介紹，在優(yōu)化生育政策方面，人口與計(jì)劃生育法修正草案的主要規(guī)定包括：國(guó)家采取綜合措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策；取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，刪除與三孩生育政策不適應(yīng)的規(guī)定。

在積極生育支持措施方面，修正草案提出：

國(guó)家采取支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)；

要求醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)；

推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性，規(guī)范托育服務(wù)；

支持有條件的地方探索設(shè)立父母育兒假；

在居住社區(qū)建設(shè)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所及配套服務(wù)設(shè)施，在公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所按規(guī)定配置母嬰設(shè)施。

對(duì)應(yīng)用程序過度收集個(gè)人信息等作出規(guī)范

臧鐵偉介紹，今年4月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)個(gè)人信息保護(hù)法草案進(jìn)行了二次審議。根據(jù)各方面意見，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案三次審議稿擬作出的主要修改包括：

進(jìn)一步完善個(gè)人信息處理規(guī)則，特別是對(duì)應(yīng)用程序（APP）過度收集個(gè)人信息、“大數(shù)據(jù)殺熟”等作出有針對(duì)性規(guī)范；將不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息作為敏感個(gè)人信息，并要求個(gè)人信息處理者對(duì)此制定專門的個(gè)人信息處理規(guī)則等。

當(dāng)前，社會(huì)各方面對(duì)于用戶畫像、算法推薦等新技術(shù)新應(yīng)用高度關(guān)注，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)中存在的信息騷擾、“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題反映強(qiáng)烈。

臧鐵偉強(qiáng)調(diào)，個(gè)人信息保護(hù)法草案立足于維護(hù)廣大人民群眾的網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益，對(duì)利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策作了有針對(duì)性規(guī)范。

其中，對(duì)自動(dòng)化決策的概念作出界定，是指通過程序自動(dòng)分析、評(píng)估個(gè)人的行為習(xí)慣、興趣愛好或者經(jīng)濟(jì)、健康、信用狀況等，并進(jìn)行決策的活動(dòng)；自動(dòng)化決策應(yīng)當(dāng)遵守個(gè)人信息處理的一般規(guī)則，包括應(yīng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠(chéng)信原則，目的明確和最小化處理原則等，應(yīng)當(dāng)在充分告知個(gè)人信息處理相關(guān)事項(xiàng)的前提下取得個(gè)人同意，不得以個(gè)人不同意為由拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)。

同時(shí)，在上述規(guī)則下，草案對(duì)自動(dòng)化決策作出專門規(guī)范，要求個(gè)人信息處理者保證自動(dòng)化決策的透明度和結(jié)果的公平、公正，不得通過自動(dòng)化決策對(duì)個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇，并在事前進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估。

封面圖片來源：新華社