每經(jīng)記者｜張懷水  李可愚    每經(jīng)編輯｜陳旭    

正在海南海口舉行的消博會(huì)，再一次讓海南自由貿(mào)易港建設(shè)走入聚光燈下，成為世人矚目的焦點(diǎn)。

海南自貿(mào)港建設(shè)將帶來(lái)怎樣的發(fā)展新機(jī)遇？在海南特殊的自然稟賦背景下，應(yīng)該著力發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易？在消博會(huì)召開期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者就上述話題，對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)趙晉平進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)專訪。

趙晉平對(duì)記者表示，海南以旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，意味著這里適合發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，而政策層面在這一領(lǐng)域也釋放了大量利好。

海南自貿(mào)港博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū) 圖片來(lái)源：新華社

服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單將解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題

NBD：在您看來(lái)，當(dāng)前我們發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要性體現(xiàn)在哪里？海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有哪些優(yōu)勢(shì)和特色？

趙晉平：過(guò)去，我們可能更多關(guān)注貨物貿(mào)易，比如說(shuō)商品的出口或者進(jìn)口，但從近十幾年的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)來(lái)看，服務(wù)貿(mào)易在其中占的比重逐步提升，而且服務(wù)貿(mào)易連續(xù)幾年的增長(zhǎng)速度也快于貨物貿(mào)易。

現(xiàn)在，各國(guó)都對(duì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易非常關(guān)注。服務(wù)貿(mào)易有這樣一個(gè)特點(diǎn)：它占的比重越高，貿(mào)易的附加值率就越高，在全球價(jià)值鏈中的地位就越高。

因此，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有助于提升我國(guó)對(duì)外貿(mào)易特別是出口的附加值率，通過(guò)單筆貿(mào)易獲得的價(jià)值回報(bào)會(huì)明顯上升，在全球價(jià)值鏈中的水平也會(huì)明顯提升。

同時(shí)我們也要看到，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)和總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)是高度契合的?，F(xiàn)在各地都非常專注于吸引總部公司到當(dāng)?shù)赝顿Y，而這些總部公司很大程度上提供的都是服務(wù)。此外，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和跨境直接投資的關(guān)聯(lián)度也比較高，也會(huì)吸引跨國(guó)公司的投資。

對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，我們?cè)诜?wù)貿(mào)易領(lǐng)域還有很大的提升空間。

比如說(shuō)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重明顯低于全球平均水平，而且服務(wù)貿(mào)易還存在比較大的逆差，說(shuō)明服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還不夠強(qiáng)。因此，服務(wù)貿(mào)易是我們下一步促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的重中之重。

對(duì)于海南來(lái)說(shuō)，以旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更適合去發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。作為島嶼，海南的物流成本相對(duì)比較高，大量的加工貿(mào)易和制造業(yè)并不是自身的優(yōu)勢(shì)，此外海南還要保持良好的生態(tài)環(huán)境。從這一點(diǎn)上看，海南要發(fā)展貿(mào)易，更多要在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易上做文章。

同時(shí)，海南也要關(guān)注新型國(guó)際貿(mào)易發(fā)展形態(tài)，比如說(shuō)離岸貿(mào)易，這指的是企業(yè)注冊(cè)在某地，但產(chǎn)品生產(chǎn)、物流和銷售都不在該地發(fā)生。這是貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力和影響力比較高的體現(xiàn)，

NBD：跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單預(yù)計(jì)即將出臺(tái)，您覺(jué)得這對(duì)于海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生哪些政策上的利好？

趙晉平：服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，顯然會(huì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

因?yàn)榉?wù)貿(mào)易相對(duì)比較復(fù)雜，過(guò)去一段時(shí)間長(zhǎng)期存在“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題，就是說(shuō)按照現(xiàn)行外商投資管理規(guī)定，可以允許注冊(cè)，但注冊(cè)之后要經(jīng)營(yíng)這些業(yè)務(wù)，可能面臨限制。

現(xiàn)在海南自貿(mào)港要打造自由化便利化的貿(mào)易制度體系，其中強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是服務(wù)貿(mào)易要做到既準(zhǔn)入、又準(zhǔn)營(yíng)。只要沒(méi)有列在負(fù)面清單范圍內(nèi)的所有服務(wù)貿(mào)易，注冊(cè)在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)都可以開展業(yè)務(wù)，這是開放度非常高的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展措施。

當(dāng)然，目前我們還不完全具備這樣的條件，還需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間逐步、分階段的實(shí)施——現(xiàn)在還沒(méi)有辦法做到完全開放的領(lǐng)域就列在負(fù)面清單里，沒(méi)有列在負(fù)面清單里的所有服務(wù)貿(mào)易都是可以去照常進(jìn)行。

所以說(shuō)這樣的服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，不論對(duì)海南還是全國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放和發(fā)展服務(wù)貿(mào)易都具有重要意義。

自貿(mào)港單獨(dú)立法是為制度創(chuàng)新提供法律保障

NBD：在中國(guó)高水平對(duì)外開放的進(jìn)程當(dāng)中，海南發(fā)揮的是一個(gè)什么樣的角色？

趙晉平：海南發(fā)揮的是引領(lǐng)作用。

首先，在高水平開放方面，海南自貿(mào)港是按照全球最高水平的開放形態(tài)來(lái)設(shè)計(jì)建設(shè)，即類似新加坡和迪拜這些全球公認(rèn)開放水平最高的自由貿(mào)易港的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)。

其次，通過(guò)海南自身的開放，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)開放的門戶和窗口，服務(wù)于雙循環(huán)建設(shè)的需要，能夠通過(guò)平臺(tái)去集聚要素發(fā)揮聯(lián)通作用。所以海南具有重要的引領(lǐng)和先行先試的作用。

NBD：現(xiàn)在海南自貿(mào)港法已經(jīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。單獨(dú)為海南自貿(mào)港立法，意義體現(xiàn)在哪些層面？

趙晉平：為什么要單獨(dú)為海南自由貿(mào)易港來(lái)立法？這是因?yàn)榻ㄔO(shè)自由貿(mào)易港，許多的制度政策和其他地方是不一樣的，海南有它的特殊性，是要打造一個(gè)特殊的功能區(qū)。這種特殊性需要有一個(gè)法律作為支撐，給它法律依據(jù)和法律保障。

比如說(shuō)，海南實(shí)行離島免稅購(gòu)物政策，這是其他地方所沒(méi)有推行的政策。海南自貿(mào)港法的草案就明確提出，海南自貿(mào)港要成為海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，“一線放開、二線管住”，通過(guò)法律形式，明確了在海南自貿(mào)港內(nèi)對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行零關(guān)稅政策。這就體現(xiàn)了為制度創(chuàng)新提供法律依據(jù)和法律保障。

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