每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月的海南，天高水闊，碧水盈盈。

5月7日至10日，首屆中國國際消費品博覽會落地?？凇＿@一盛會不僅將進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)超大市場的消費潛力，也將為海南自貿(mào)港建設(shè)增添助力。

此前，經(jīng)國務(wù)院同意，商務(wù)部等20部門4月23日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），從貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩方面明確28項政策措施，為海南自貿(mào)港貿(mào)易自由化便利化發(fā)展進(jìn)一步構(gòu)筑起了政策框架。

根據(jù)海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）公布的數(shù)據(jù)，近3年來，海南新增市場主體76.3萬戶，超過過去30年的總和；實際利用外資連續(xù)3年翻番，累計52.7億美元，超過過去30年實際使用外資總量的一半；落戶海南的央企及央企子公司，實現(xiàn)營業(yè)收入增長超20倍。

海南作為政策的高地，開放的窗口，在高水平對外開放中扮演怎樣的角色？海南自貿(mào)港實現(xiàn)貿(mào)易自由化便利化中需要補(bǔ)齊哪些短板？從國際視角來看，海南自貿(mào)港又具有哪些獨特的優(yōu)勢？

帶著上述疑問，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者在首屆消博會召開前夕，對商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長崔衛(wèi)杰進(jìn)行了專訪。

對標(biāo)“一線放開、二線管住”先行先試

NBD：海南作為政策的高地，對外開放的窗口，在中國高水平對外開放中扮演怎樣的角色？未來又將發(fā)揮出怎樣的作用？

崔衛(wèi)杰：海南自貿(mào)港是我國實行更高水平開放、建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大舉措，作為當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，將在引領(lǐng)新時代中國對外開放的同時，進(jìn)一步深化高水平開放的實踐。

一方面，海南要打造成為引領(lǐng)新時代我國對外開放的鮮明旗幟，發(fā)揮作為我國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要節(jié)點作用。

從地理區(qū)位看，海南是我國西南等內(nèi)地較近的出海通道，擁有中國通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航程最短的港口。因此，通過建設(shè)面向太平洋、印度洋的重要開放門戶，海南既可以成為中國西南、華南地區(qū)貨物出海主通道，并向西北乃至內(nèi)地更大范圍延伸，又可以成為東南亞、非洲、歐洲和大洋洲等地區(qū)貨物進(jìn)入內(nèi)地的主窗口，輻射整個祖國內(nèi)地市場。

另一方面，要發(fā)揮深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶作用。海南自貿(mào)港對標(biāo)香港、新加坡、迪拜等國際知名自由貿(mào)易港，通過5個自由便利，1個安全有序流動，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，引領(lǐng)我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系。

NBD：近日，商務(wù)部等20個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》，《通知》在推動海南自貿(mào)港自由化便利化方面，有哪些亮點舉措？

崔衛(wèi)杰：這一《通知》是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，海南自貿(mào)港建設(shè)最具標(biāo)志性的政策文件之一，是推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)的又一重大早期收獲，是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作前的關(guān)鍵一步，也是海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的重要之舉。

按照自貿(mào)港建設(shè)總體方案要求，海南自貿(mào)港正式封關(guān)運(yùn)作之前，要圍繞貿(mào)易投資自由化便利化形成早期收獲。這就要求在封關(guān)運(yùn)作前，要對標(biāo)一線放開、二線管住的主要做法和配套措施，在特定范圍和部分領(lǐng)域先行先試，為全島封關(guān)運(yùn)作探索路徑，積累經(jīng)驗。

比如，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，按照一線放開、二線管住的要求，在洋浦保稅港區(qū)放寬原油和成品油等商品進(jìn)出口資格和數(shù)量管理、放開食糖關(guān)稅配額總量管理等。

再比如在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，按照“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”的要求，明確允許外國機(jī)構(gòu)獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽，允許技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營活動不需辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記等，這些都是《通知》的亮點舉措，充分體現(xiàn)了海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的需要，并推出了一系列有針對性的重要措施。

更好支撐各類生產(chǎn)要素跨境有序流動

NBD：推動海南自由貿(mào)易港自由化便利化，對于促進(jìn)海南高水平開放具有怎樣的意義？

崔衛(wèi)杰：按照海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案要求，主要以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，打造“5個自由便利、1個安全有序流動”的世界高水平開放政策制度設(shè)計，以更好地支撐海南各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。

具體來看，一是貿(mào)易自由便利。實施以零關(guān)稅為基本特征的貨物貿(mào)易自由化便利化制度安排；實施以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的服務(wù)貿(mào)易自由化便利化政策舉措。

二是投資自由便利。大幅減少外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止和限制條款，完善投資自由制度，實施市場準(zhǔn)入承諾即入制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障公平競爭。

三是有利于海南跨境資金流動自由便利，分階段開放資本項目，有序推進(jìn)海南自貿(mào)港與境外資金自由便利流動。

四是人員進(jìn)出自由便利。實行更加開放的人才引進(jìn)和停居留政策，實行更加便利的出入境管理政策。

五是運(yùn)輸來往自由便利。實施高度自由便利開放的運(yùn)輸政策。

六是數(shù)據(jù)安全有序流動。擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計，實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。通過“5個自由便利、1個安全有序流動”，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系。

NBD：根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計，三年來，海南發(fā)布了110多項政策推動自貿(mào)港建設(shè)，海南自貿(mào)港建設(shè)的路線圖是什么？未來將分步驟實現(xiàn)怎樣的目標(biāo)？

崔衛(wèi)杰：按照海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案要求，要分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

首先是起步建設(shè)階段（2018年~2025年），主要是2018年4月13日中央決定設(shè)立海南自貿(mào)試驗區(qū)、分階段分步驟建設(shè)自貿(mào)港以來，特別是2020年6月1日海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案發(fā)布以來，一直到2025年。這一階段，主要是圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guān)運(yùn)作。

總體方案明確了18項主要工作，基本勾勒清楚了海南自貿(mào)港建設(shè)在這一階段的路線圖和主要抓手，目前發(fā)布的110多項政策，都是這一階段的既定任務(wù)。

二是穩(wěn)步發(fā)展階段（2026年~2035年）。這一階段，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。

這一階段，我們強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

三是成熟發(fā)展階段（2036年~本世紀(jì)中葉），全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

?？诮瓥|新區(qū)迎來海南自貿(mào)港建設(shè)浪潮  圖片來源：新華社

要補(bǔ)齊要素和產(chǎn)業(yè)支撐不足等短板

NBD：海南圍繞貿(mào)易自由化便利化，需要補(bǔ)齊哪些短板？在哪些領(lǐng)域大有可為？

崔衛(wèi)杰：海南圍繞貿(mào)易自由化便利化，需要補(bǔ)齊的短板主要包括物流成本高、要素和產(chǎn)業(yè)支撐不足等。

例如，海南的特點是島嶼經(jīng)濟(jì)，過去我國以加工貿(mào)易為主的“大進(jìn)大出”的貿(mào)易發(fā)展模式不適合海南實際，而在高科技含量、高附加值等對物流成本不敏感的領(lǐng)域，海南將大有作為。

基于此，海南應(yīng)當(dāng)要圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，深入推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化。例如，通過吸引高端購物、醫(yī)療、教育等，可以做大做強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，空間巨大，前景良好。

與此同時，要以集聚全球高端要素資源為切入點前瞻施策。要改變傳統(tǒng)思路，真正設(shè)計出有助于高端要素集聚的政策制度或平臺載體。

比如，針對數(shù)據(jù)跨境流動，能否在確保安全的情況下，采取適度隔離措施，設(shè)立數(shù)字自貿(mào)港，讓數(shù)據(jù)能夠進(jìn)得來，在當(dāng)?shù)卦鲋岛竽軌虺龅萌ァ?/p>

再比如，能否通過離岸政策制度設(shè)計，在海南設(shè)立離岸研發(fā)中心，解決外資企業(yè)等關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)、稅收、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面的問題。

NBD：從全球視角來看，對標(biāo)海外自由貿(mào)易港，海南自貿(mào)港有哪些獨特的優(yōu)勢？

崔衛(wèi)杰：海南自貿(mào)港獨特的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在，一是獨特的制度優(yōu)勢。海南自貿(mào)港最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，可以充分發(fā)揮全國上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

二是獨特的區(qū)位優(yōu)勢。海南是中國面向太平洋、印度洋的重要開放門戶，能成為我國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要交匯點。

三是獨特的生態(tài)優(yōu)勢。海南省堅持落實生態(tài)立省戰(zhàn)略，打造全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)海南自貿(mào)港的最大本錢，有助于推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

此外，海南自貿(mào)港面積大，還擁有背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)等獨特優(yōu)勢。

封面圖片來源：新華社