每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

4月16日，人力資源和社會保障部、財政部發(fā)布《關(guān)于2021年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（以下簡稱“通知”）。

通知明確：從2021年1月1日起，為2020年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2020年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的4.5%。

記者注意到，此次上調(diào)是我國連續(xù)第17次上調(diào)退休人員養(yǎng)老金標準。2018年至今，我國養(yǎng)老金上調(diào)比例維持在5%，此次4.5%的漲幅首次低于5%。

此外，通知指出，對高齡退休人員、艱苦邊遠地區(qū)退休人員，可適當提高調(diào)整水平。繼續(xù)確保安置到地方工作且已參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金不低于當?shù)仄髽I(yè)退休人員平均水平。

各省份以全國總體調(diào)整比例為高限確定當?shù)厮?/h2>

按照通知要求，此次調(diào)整范圍為，2020年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員。

全國總體調(diào)整比例按照2020年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的4.5%確定。各省份以全國總體調(diào)整比例為高限，確定當?shù)卣{(diào)整比例和水平。

人社部新聞發(fā)言人盧愛紅在1月份的新聞發(fā)布會上介紹，2020年社保待遇按時足額發(fā)放，調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金工作全面完成，惠及超過1.2億退休人員。

記者注意到，2016年養(yǎng)老金漲幅為6.5%，2017年為5.5%，2018年~2020年維持在5%，2021年是養(yǎng)老金漲幅首次降至5%以下。

為什么此次養(yǎng)老金漲幅下降？中國社科院世界社保中心秘書長房連泉向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，去年一年比較特殊，受疫情影響比較大，GDP增速、財政收入增速等均出現(xiàn)下滑。與此同時，去年為了給企業(yè)紓困，社保費1年減免超1.5萬億元，養(yǎng)老金調(diào)整比例有所下調(diào)是比較符合預(yù)期的。

房連泉認為，綜合各方面因素，從以往幾年的情況看，養(yǎng)老金漲幅呈現(xiàn)出緩步下調(diào)的趨勢，這與經(jīng)濟形勢、社會平均工資等有關(guān)。近年來多個省份養(yǎng)老金收支壓力加大，未來幾年養(yǎng)老金的調(diào)整比例可能也會維持在4.5%左右，大幅增長的可能性不大。

通知要求，要按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，于2021年4月30日前報送人力資源和社會保障部、財政部備案。要嚴格按照人力資源和社會保障部、財政部備案同意的實施方案執(zhí)行，把各項調(diào)整政策落實到位。要切實采取措施加強養(yǎng)老保險基金收支管理，提前做好資金安排，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的拖欠。

適當加大掛鉤調(diào)整所占比重

通知指出，調(diào)整基本養(yǎng)老金所需資金，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的從企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中列支，參加機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的從機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金中列支。

對中西部地區(qū)、老工業(yè)基地、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位，中央財政予以適當補助。未參加職工基本養(yǎng)老保險的，調(diào)整所需資金由原渠道解決。

近年來，老齡化趨勢加劇、經(jīng)濟下行壓力較大等，增加了我國社保收支平衡壓力，為了增強資金可持續(xù)性，養(yǎng)老金調(diào)整水平可以納入哪些指標？

房連泉建議，應(yīng)當建立科學(xué)、合理的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制，基本養(yǎng)老金調(diào)整主要參考經(jīng)濟發(fā)展、物價變動和職工工資增長情況，在此基礎(chǔ)上兼顧基本養(yǎng)老保險基金、財政負擔能力。建立這樣的調(diào)整機制能夠穩(wěn)定社會公眾對于每年養(yǎng)老金的預(yù)期，同時也能夠及時、動態(tài)地調(diào)整養(yǎng)老金支出增長速度。

通知指出，要采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合的辦法，并實現(xiàn)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整辦法統(tǒng)一。

定額調(diào)整要體現(xiàn)公平原則；掛鉤調(diào)整要體現(xiàn)“多繳多得”、“長繳多得”的激勵機制，可與退休人員本人繳費年限（或工作年限）、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤；對高齡退休人員、艱苦邊遠地區(qū)退休人員，可適當提高調(diào)整水平。要進一步強化激勵，適當加大掛鉤調(diào)整所占比重。

封面圖片來源：新華社