每經(jīng)記者 彭斐    每經(jīng)編輯 魏官紅    

隨著能源環(huán)保相關(guān)政策陸續(xù)推進(jìn)，以及“2030年碳排放達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)的提出，排放大戶煤電行業(yè)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。然而，在“十三五”的最后一年，我國(guó)煤電項(xiàng)目審核卻迎來(lái)一次小高峰。

3月29日，環(huán)保組織“綠色和平”發(fā)布的簡(jiǎn)報(bào)顯示，中國(guó)新核準(zhǔn)通過(guò)的煤電裝機(jī)總?cè)萘吭?ldquo;十三五”期間呈U型曲線上升，在“十三五”收官之年的2020年，各地方發(fā)改委共核準(zhǔn)通過(guò)46.1GW煤電裝機(jī)容量，占“十三五”期間通過(guò)總和的三成有余。

2016年至2020年通過(guò)發(fā)改委核準(zhǔn)的煤電裝機(jī)總量變化趨勢(shì)以及國(guó)家能源局在2016年至2020年每年發(fā)布的煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警為紅色和橙色的地區(qū)數(shù)量變化。圖片來(lái)源：“綠色和平”簡(jiǎn)報(bào)截圖

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，“十三五”期間富煤地區(qū)通過(guò)的煤電總量，是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的3倍左右。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2020年的搶閘沖鋒的投資熱潮中，不乏央企的身影。其中，與央企有關(guān)的煤電項(xiàng)目達(dá)到18個(gè)。

一位不愿具名的煤電企業(yè)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，煤電規(guī)模擴(kuò)張會(huì)加重我國(guó)電力結(jié)構(gòu)性矛盾，是當(dāng)前電力行業(yè)需要解決的首要問(wèn)題，考慮到煤電項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)，通常為30年，其造成的環(huán)境損失和經(jīng)濟(jì)損失將是長(zhǎng)期的。

地方煤電在“十四五”前搶閘沖鋒

隨著碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的明確，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題備受關(guān)注。我國(guó)是煤炭消費(fèi)第一大國(guó)，而一半以上的煤炭消費(fèi)量都用在發(fā)電環(huán)節(jié)。近年我國(guó)煤電超低排放改造取得很大成績(jī)，但仍處在規(guī)模擴(kuò)張階段。

3月29日，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布的《構(gòu)建低碳新型電力系統(tǒng)：2020年煤電核準(zhǔn)熱潮不可在“十四五”期間重演》簡(jiǎn)報(bào)（以下簡(jiǎn)稱簡(jiǎn)報(bào)）顯示，根據(jù)各省級(jí)審批部門(mén)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)新核準(zhǔn)通過(guò)的煤電裝機(jī)總?cè)萘吭?ldquo;十三五”期間呈U型曲線上升。特別在“十三五”收官之年——2020年，各地方發(fā)改委共核準(zhǔn)通過(guò)46.1GW煤電裝機(jī)容量，占“十三五”期間通過(guò)總和的31.9%。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，中國(guó)煤電裝機(jī)容量高達(dá)1080GW，占各類電源總裝機(jī)容量的49.1%，而煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的60.8%。

綠色和平根據(jù)各省級(jí)審批部門(mén)公開(kāi)信息數(shù)據(jù)整理分析發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間中國(guó)共有27個(gè)省、直轄市或自治區(qū)新核準(zhǔn)通過(guò)了144.8GW煤電項(xiàng)目。其中，2020年共計(jì)46.1GW煤電項(xiàng)目通過(guò)了地方各級(jí)發(fā)改委的核準(zhǔn)，是2019年獲批總量的3.3倍。

就在簡(jiǎn)報(bào)發(fā)布的同一日，全球能源與氣候智庫(kù)Ember發(fā)布的《2021全球電力評(píng)論》顯示，全球煤電發(fā)電量在2020年同比下降4%，為有史以來(lái)最大降幅。與此同時(shí)，中國(guó)是去年唯一燃煤發(fā)電量出現(xiàn)增長(zhǎng)的G20國(guó)家，同比增長(zhǎng)1.7%，主要原因是電力需求的增長(zhǎng)遠(yuǎn)超新增清潔能源電力的供應(yīng)能力。

值得注意的是，2020年獲批的46.1GW煤電項(xiàng)目，是自2018年煤電規(guī)劃預(yù)警放松后的第二年煤電裝機(jī)核準(zhǔn)量同比增長(zhǎng)。特別在2020年第四季度，有12個(gè)省份審核通過(guò)了8.58GW的煤電項(xiàng)目，占全年審核通過(guò)總量的18.9%。

這意味著，即便在2020年9月政府正式宣布了“在2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”的雙碳目標(biāo)后，高碳排放的煤電項(xiàng)目在部分省份并未被立刻采取停緩措施。

富煤地區(qū)需調(diào)整“靠煤吃煤”思路

作為絕對(duì)的排放大戶，我國(guó)各地新核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目不降反升。但考慮到環(huán)保壓力愈來(lái)愈嚴(yán)，投入煤電項(xiàng)目的巨額資金，可能要承受環(huán)保損失與經(jīng)濟(jì)損失同時(shí)存在的事實(shí)。

《中國(guó)環(huán)境報(bào)》去年10月份的一篇文章顯示，截至2020年6月底，我國(guó)現(xiàn)役煤電機(jī)組約10.6億千瓦，計(jì)劃?rùn)C(jī)組（在建、緩建、停建、封存、核準(zhǔn)、核準(zhǔn)前開(kāi)發(fā)和宣布）超過(guò)4億千瓦。若不施加任何政策調(diào)控，在建機(jī)組完工、停緩建機(jī)組陸續(xù)開(kāi)工，按照煤電項(xiàng)目建設(shè)周期（從核準(zhǔn)開(kāi)工到建成投產(chǎn)）的時(shí)長(zhǎng)2年~2.5年來(lái)算，煤電規(guī)模擴(kuò)張至少要延續(xù)到2025年左右。

值得注意的是，從煤電項(xiàng)目審核的分布區(qū)域來(lái)看，“靠山吃山、靠水吃水”的理念并未改變。總體來(lái)看，“十三五”期間富煤地區(qū)通過(guò)的煤電總量是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的3倍左右。新核準(zhǔn)煤電裝機(jī)總量最大的地方皆為富煤地區(qū)：內(nèi)蒙古（25.9GW），陜西?。?8.7GW），和山東省（15.8GW）。

圖片來(lái)源：“綠色和平”簡(jiǎn)報(bào)截圖

綠色和平項(xiàng)目副總監(jiān)張凱表示，富煤地區(qū)需要及時(shí)調(diào)整“靠煤吃煤”的思路，爭(zhēng)取在“十四五”期間，依托低碳能源轉(zhuǎn)型，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不應(yīng)再把社會(huì)資源投向燃煤電廠的建設(shè)。

綠色和平在簡(jiǎn)報(bào)中提到，在低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，新推進(jìn)煤電上馬將加大行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，將加劇產(chǎn)能過(guò)剩、邊際效益愈發(fā)降低，增加資產(chǎn)擱置的風(fēng)險(xiǎn)。如果電廠在外部環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)影響下出現(xiàn)提前退役、固定成本無(wú)法收回、轉(zhuǎn)為負(fù)債等情況，則將成為擱淺資產(chǎn)。

據(jù)華北電力大學(xué)袁家海教授預(yù)測(cè)，隨著“十三五”期間停緩機(jī)組陸續(xù)投產(chǎn)并繼續(xù)新建煤電，如果在2030年煤電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到12億千瓦，擱淺資產(chǎn)將超過(guò)1000億元，而如果任由裝機(jī)規(guī)模超13億千瓦，擱淺資產(chǎn)價(jià)值將會(huì)超4000億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這些煤電項(xiàng)目的投資方，不乏一些理應(yīng)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的央企身影。綠色和平提供的數(shù)據(jù)顯示，在2020年各地方核準(zhǔn)的89個(gè)煤電項(xiàng)目中，11家央企或直接或間接參與了其中18個(gè)項(xiàng)目的投資。

具體來(lái)看，在綠色和平提供的數(shù)據(jù)中，2020年獲批的89個(gè)煤電項(xiàng)目中，項(xiàng)目最多的是黑龍江，共有13個(gè)項(xiàng)目獲批，其次為內(nèi)蒙古的9個(gè)，江蘇和陜西以7個(gè)項(xiàng)目并列第三。而2020年央企投資煤電項(xiàng)目最多的區(qū)域?yàn)閮?nèi)蒙古，共有5個(gè)項(xiàng)目；投資項(xiàng)目最多的是中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司，共參與4個(gè)項(xiàng)目投資。

在袁家?？磥?lái)，“十四五”時(shí)期是我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的窗口期，煤電高質(zhì)量發(fā)展要契合區(qū)域政策和電力資源特征，合理區(qū)域布局，電力市場(chǎng)化改革要與供給側(cè)改革協(xié)同，加快煤電定位調(diào)整和落后煤電退出。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)