每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

張占斌精彩觀點：

● 盡可能用行政規(guī)章規(guī)范調(diào)整企業(yè)行為，不因企業(yè)家個人涉法涉訴而凍結(jié)、查封企業(yè)資產(chǎn)。

● 政策執(zhí)行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象大量存在。

● 一個有責(zé)任的政府，必須要推動當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟發(fā)展，通過民營經(jīng)濟的活躍來激活國有經(jīng)濟和國有企業(yè)。

貢獻50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量！民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要角色。

但近年來，民營企業(yè)經(jīng)常被排擠在一些政策之外，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象頻出。

今年政府工作報告指出，要縱深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

如何持續(xù)改善營商環(huán)境，如何促進民營經(jīng)濟發(fā)展，如何進一步推動高質(zhì)量發(fā)展？

帶著這些問題，在每經(jīng)頭條特別推出的“奮斗中國·兩會高見”欄目中，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌。

加強“放管服”改革系統(tǒng)整體性建設(shè)

NBD：近年來我國營商環(huán)境持續(xù)改善，今年政府工作報告又多次提及營商環(huán)境。對于打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，您有什么建議？

張占斌：優(yōu)化營商環(huán)境，是構(gòu)建新發(fā)展格局、把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿闹匾ナ?。打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，永遠(yuǎn)在路上。

首先，要把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府推動發(fā)展的首要任務(wù)。

一是加強“放管服”改革的系統(tǒng)整體性建設(shè)，減少政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確、搖擺多變的不確定性，防止政策“打架”。二是從制度上規(guī)范政商“清親”規(guī)則，完善官方政企常態(tài)化溝通渠道，健全政府官員容錯機制。三是探索數(shù)字政府服務(wù)經(jīng)濟和社會治理新形態(tài)，在互聯(lián)網(wǎng)教育、醫(yī)療和金融科技等領(lǐng)域，開展政企協(xié)同創(chuàng)新試點。四是依托第三方評估機構(gòu)，深化全國市級以上城市營商環(huán)境評價，以評促改。用好自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)先行先試制度優(yōu)勢，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法。

同時，全面依法保護各類市場主體的合法權(quán)益。

一是依法嚴(yán)肅查處各類侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為，繼續(xù)加大力度甄別糾正一批侵害民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，健全涉及產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。

二是嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)和企業(yè)家的法律責(zé)任。規(guī)范對企業(yè)經(jīng)濟糾紛與刑事責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，盡可能用行政規(guī)章規(guī)范調(diào)整企業(yè)行為，不因企業(yè)家個人涉法涉訴而凍結(jié)、查封企業(yè)資產(chǎn)。

三是厘清司法機關(guān)辦案界限，解決企業(yè)刑事案件屬地管轄等問題。將公安機關(guān)跨省偵辦民營企業(yè)犯罪案件的涉案款項歸屬權(quán)、支配權(quán)收歸中央有關(guān)部門。

四是加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加快制定商業(yè)秘密保護法，注重對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密等案件的處理。

此外，加快營商環(huán)境的制度化和法治化進程。首先是制度的法律化。目前還存在明顯的法律過少，規(guī)章、規(guī)范性文件過多的結(jié)構(gòu)性問題，一些制度缺乏穩(wěn)定性、剛性。

第二是法律的明確化。法律應(yīng)當(dāng)是明確的規(guī)范系統(tǒng)，這是法律和政策的一個重要區(qū)別。沒有明確的法律規(guī)定，公權(quán)力很難規(guī)范約束、私權(quán)利也很難得到有效保障。

第三是程序的正當(dāng)化。公權(quán)力的規(guī)范約束需要正當(dāng)程序，目前立法對程序、尤其是程序的正當(dāng)性重視不夠。

第四是責(zé)任的妥當(dāng)化。建議借鑒《環(huán)境保護法》的做法，規(guī)范約束政府的監(jiān)管權(quán)力，解決執(zhí)法不力、檢查任性等問題，加快責(zé)任配置的妥當(dāng)化。

第五是法律制度的體系化。要更加重視立法規(guī)劃的科學(xué)和落實，建議進一步深化立法體制、優(yōu)化立法機制。

此外，需要特別強調(diào)的是，政府要求企業(yè)講誠信、社會講誠信，政府首先就得講誠信。但現(xiàn)在看，有的地方政府做的還不夠。

賽迪公布的2020營商環(huán)境百強縣前十位，江蘇、浙江占據(jù)八席

 

建立解決企業(yè)拖欠賬款長效機制

NBD：在改善營商環(huán)境中，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、構(gòu)建公平的市場競爭環(huán)境等也一直是改革重點，未來在這方面如何進一步加大改革力度？

張占斌：在持續(xù)努力并切實降低市場主體運行成本方面，首先要結(jié)合國家財政收支情況，對抗疫紓困政策進行評估，期限能延則延，范圍能擴即擴，呵護市場主體。繼續(xù)加大清理政府部門、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款工作力度，建立解決企業(yè)拖欠賬款的長效機制。

其次是強化金融對實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)的支持，鼓勵并規(guī)范金融機構(gòu)利用金融科技發(fā)展普惠金融，降低中小企業(yè)融資、用能、上網(wǎng)、物流等成本。研究建立電力普遍服務(wù)補償機制，合理降低工業(yè)用電單價。

第三是加大對裝備制造業(yè)合理減稅降費，對涉及國防建設(shè)的重大項目產(chǎn)品給予專項政策。全面落實國家增值稅改革等減稅政策，降低城鎮(zhèn)土地使用稅等稅額標(biāo)準(zhǔn)。

最后還要建立涉企全國統(tǒng)一收費清單。規(guī)范第三方有償服務(wù)。繼續(xù)整治行業(yè)協(xié)會商會亂收費。加強對壟斷行業(yè)收費監(jiān)管。優(yōu)化簡化企業(yè)退出流程。

同時，強化基礎(chǔ)性制度保障公平競爭的市場環(huán)境。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定處罰教育前置、輕微違法免罰清單等制度。全面落實公平競爭審查制度。修訂公平競爭審查實施細(xì)則，探索制定經(jīng)營者承諾制度等規(guī)則。將公平競爭審查情況納入政府績效考核和營商環(huán)境評價。

優(yōu)化事中事后監(jiān)管。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，減少入企檢查次數(shù)。處理企業(yè)慎用關(guān)停“一刀切”。加快完善互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的法律和治理規(guī)則，依法合理界定互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任。打擊不正當(dāng)競爭，強化反壟斷和防止資本無序擴張。建立健全個體工商戶的法律法規(guī)，加大保護力度。建立勞動者誠信檔案。

 

GDP情結(jié)依然存在

NBD：優(yōu)化營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的重要方面之一，推進高質(zhì)量發(fā)展也是“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展的重要要求，高質(zhì)量發(fā)展有哪些基本要求？

張占斌：“十四五”時期，促進高質(zhì)量發(fā)展，其基本要求就是做到創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程。

其中，面對“十四五”時期新發(fā)展階段環(huán)境的變化，如果創(chuàng)新能力搞不上去，發(fā)展動力不能順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就難以做到，我們在全球大國博弈、發(fā)展競爭中就會處于下風(fēng)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，突破一系列瓶頸、解決深層次矛盾問題的根本出路和動力在于把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，要通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力。這就要求我們必須把創(chuàng)新擺在黨和國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

同時，伴隨著社會從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”、從“求生活”到“求生態(tài)”的轉(zhuǎn)變，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越高，實現(xiàn)綠色發(fā)展越來越成為人民對美好生活的向往，成為對可持續(xù)和永續(xù)發(fā)展的追求。

綠色成為實現(xiàn)發(fā)展的普遍形態(tài)，就是要深刻反思過去粗放增長方式，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動綠色發(fā)展方式和生活方式，促進人與自然和諧共生發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

NBD：在貫徹新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展過程中，在一些地方是不是還存在諸多不足？

張占斌：是的，我們觀察發(fā)現(xiàn)，至少存在這幾種偏差或錯誤的傾向。一個還是GDP情結(jié)，以經(jīng)濟總量增長作為衡量政績的表現(xiàn)。有些地方有些項目有些產(chǎn)品，并沒有真正體現(xiàn)出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，粗放的GDP還沒有完全扭轉(zhuǎn)過來， GDP里還有一些水分，甚至還有黑色的GDP。

現(xiàn)在看，黑色的GDP在逐漸減少，摻水的GDP也逐步在弱化。倒是有些GDP是低質(zhì)量的，并沒有產(chǎn)生出那么大的社會價值和社會效益，浪費了各種要素資源和機會成本，這是值得關(guān)注的。

另一種傾向就是片面追求政治正確，一些地方和基層形式主義盛行。整天忙各種各樣的事情，傳達文件、開會學(xué)習(xí)、組織申報、填寫報表、上級檢查、督查評估、總結(jié)材料等。但是以經(jīng)濟建設(shè)為中心的聲音弱化了，萬眾一心發(fā)展經(jīng)濟的勢頭放緩了，甚至不很關(guān)心經(jīng)濟問題了。

經(jīng)濟是基礎(chǔ)，這個思想在有些地方有動搖，沒有很好把握住甚至忘了我們?nèi)蕴幵谏鐣髁x初級階段這個最大實際和基本國情。

還有一種情況就是搞官僚主義、命令主義，簡單化、一刀切。比如我們追求綠色發(fā)展，追求生態(tài)文明。我們在理念上認(rèn)識到了綠水青山就是金山銀山，也向這個方向努力，但也不能有急躁情緒。

有些干部在執(zhí)行有些政策的時候本位主義非常嚴(yán)重，不是結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實際情況，想盡各種辦法幫助這些企業(yè)來進行技術(shù)改造、技術(shù)升級或者解決其他方面的難題。而是一刀切簡單化關(guān)掉工廠讓企業(yè)停產(chǎn)，簡單封掉養(yǎng)豬場，粗暴違約不履行合同趕走商戶等。

我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這確實是發(fā)展理念的革命，是發(fā)展理念的重大變革，需要方方面面的配合配套。要健全高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和績效評價體系。

 

加大對民營企業(yè)發(fā)展支持力度

NBD：我國將進入新發(fā)展階段，需要加強哪些領(lǐng)域的改革？

張占斌：“十四五”時期我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的改革任務(wù)很重，需要繼續(xù)推進一些重點領(lǐng)域的改革，包括：積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革；完善以管資本為主的國有資本監(jiān)管體制；優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；建立統(tǒng)一公開透明的市場準(zhǔn)入制度；加快要素價格市場化改革；完善宏觀調(diào)控機制；建立現(xiàn)代財稅金融體制等。同時，還要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度等。

其中，非公有制經(jīng)濟已成為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

但是，由于一些原因，一些政策落地效果還不是很好。如市場準(zhǔn)入限制仍然較多；政策執(zhí)行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象大量存在等。

“十四五”時期，要進一步深化改革，為非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，推動其走向更加廣闊的舞臺。

在政策上，要進一步加大對非公有制企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展的支持力度。包括：要持續(xù)減輕企業(yè)發(fā)展成本。切實落實更大規(guī)模地減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策。落實涉企收費清單制度，進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項、涉企收費、攤派事項和各類評比達標(biāo)活動，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本。

同時，著力解決融資難融資貴問題。健全完善金融體系，支持發(fā)展以中小微企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)，鼓勵銀行與民營企業(yè)構(gòu)建中長期銀企關(guān)系，為中小企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務(wù)。

近年來我國持續(xù)解決小微企業(yè)融資難融資貴問題

強化考核激勵，健全授信盡職免責(zé)機制，合理增加信用貸款，在內(nèi)部績效考核制度中落實對中小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策，進一步減低民營和小微企業(yè)綜合融資成本。

此外，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。

支持民營企業(yè)加強科技創(chuàng)新。支持建立面向民營企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺，積極發(fā)展技術(shù)市場，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)。支持民營企業(yè)做優(yōu)做強做大，著力引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業(yè)集團。

NBD：民營經(jīng)濟對地方經(jīng)濟發(fā)展具有哪些重要意義？

張占斌：看一個地方的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，民營經(jīng)濟是個重要的晴雨表?？梢钥吹剑彩墙?jīng)濟發(fā)達、活躍的地區(qū)，都是民營經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，也是市場營商環(huán)境較好的地區(qū)。反之，經(jīng)濟落后或欠發(fā)達地區(qū)，民營經(jīng)濟發(fā)展也不夠景氣，所以市場就不活躍。

百強縣區(qū)域分布中，東部占比遠(yuǎn)高于其他區(qū)域

一個有責(zé)任的政府，必須要推動當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟發(fā)展，通過民營經(jīng)濟的活躍來激活國有經(jīng)濟和國有企業(yè)，讓它們發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，相互促進、共同提高。

發(fā)展民營經(jīng)濟過程中，要對國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)的企業(yè)家一視同仁。目前，在有些地方、有些時候，我們對民營企業(yè)家的法治保障還不夠。要讓民營企業(yè)家對未來充滿信心，有好的預(yù)期，很重要的一條就是要有法治保障。

記者手記 |營商環(huán)境更需要民營企業(yè)打分

栽好梧桐樹，引得鳳來棲。如果說營商環(huán)境是梧桐樹，那么企業(yè)、資本、人才就是鳳凰。營商環(huán)境對經(jīng)濟社會的發(fā)展至關(guān)重要。

今年政府工作報告指出，要縱深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

什么是好的營商環(huán)境，怎么打造好的營商環(huán)境，這些問題可能沒有一個絕對統(tǒng)一的答案，但是從我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，哪個地方民營企業(yè)最活躍、民營經(jīng)濟發(fā)展得好，這個地方的營商環(huán)境肯定不會差。

評價一個地方的營商環(huán)境，可以讓當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)多打打分。在民營企業(yè)合法經(jīng)營活動中，哪些環(huán)節(jié)來自政府的阻礙大，這些地方就是當(dāng)?shù)卣M快改革之處。

記者：李彪

編輯：陳星

視覺：鄒利

排版：陳星 馬原