每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜陳旭    

劉尚希精彩觀點(diǎn)：

● 隨著今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)正常，財(cái)政對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的壓力有所減緩，所以赤字率、地方政府債務(wù)等有一定微調(diào)，但財(cái)政政策方向上并沒有出現(xiàn)大的調(diào)整。

● 去年部分財(cái)政支出還在持續(xù)發(fā)揮作用，而疫情風(fēng)險(xiǎn)又得到緩解，因此今年地方政府專項(xiàng)債規(guī)模沒有必要再加碼，可以略微減少一點(diǎn)。

● 對(duì)市場(chǎng)主體來說，宏觀確定性增強(qiáng)了，企業(yè)就會(huì)有良好的預(yù)期，像公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)化配置等問題，都可以通過改革來增強(qiáng)宏觀確定性。

3月5日，李克強(qiáng)總理向十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)指出，今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今年要在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。宏觀政策要繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤。

2021年，我國(guó)赤字率擬按3.2%安排、不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債、對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)7.8%……

政府工作報(bào)告中一系列財(cái)政政策的調(diào)整背后有哪些考慮？如何進(jìn)一步緩解地方財(cái)政收支的壓力？如何看待今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)？

在全國(guó)兩會(huì)召開期間，每經(jīng)頭條特別推出“奮斗中國(guó)·兩會(huì)高見”欄目。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪時(shí)表示，隨著今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)正常，財(cái)政對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的壓力有所減緩，具備了適當(dāng)降低赤字率的條件，當(dāng)前赤字率、地方政府債務(wù)等都有微調(diào)，但政策方向并沒有出現(xiàn)大的調(diào)整。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)微調(diào)反映出公共風(fēng)險(xiǎn)有所變化

NBD：去年我國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，今年政府工作報(bào)告設(shè)定了6%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，您如何判斷今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況？

劉尚希：去年沒有設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是基于疫情的高度不確定性。

而今年疫情可控性大大增強(qiáng)，設(shè)定了預(yù)期目標(biāo)，這有助于讓大家聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的動(dòng)力。從這點(diǎn)來講，設(shè)定預(yù)期目標(biāo)可以讓全社會(huì)有一個(gè)明確的心理預(yù)期，堅(jiān)定發(fā)展信心。

當(dāng)然我們也要看到，當(dāng)前設(shè)定的增長(zhǎng)目標(biāo)不是一個(gè)指令性任務(wù)，而是一個(gè)預(yù)期的結(jié)果，這樣可以避免地方層層加碼。為什么是6%以上的目標(biāo)，有一個(gè)重要的因素是基數(shù)效應(yīng)：因?yàn)?020年受疫情沖擊，全年經(jīng)濟(jì)增速只有2.3%，尤其是一季度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，因此今年一季度同比可能會(huì)出現(xiàn)高增長(zhǎng)。

今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能簡(jiǎn)單與上一年比較，或許與2019年的情況相比更為合適，實(shí)際上，要連續(xù)幾年來看，會(huì)更容易搞清當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。

另一個(gè)考量是，設(shè)定6%以上，是因?yàn)橐咔樵谖覀儑?guó)家已得到良好的控制，增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)的宏觀確定性。我認(rèn)為這是一個(gè)大前提，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的這種勢(shì)頭可以進(jìn)一步延續(xù)。原來受到嚴(yán)重沖擊的聚集性消費(fèi)，可以進(jìn)一步得到釋放。

NBD：政府工作報(bào)告指出，今年赤字率擬按3.2%左右安排，同時(shí)不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債，您如何看待赤字率等相關(guān)財(cái)政政策的安排？

劉尚希：對(duì)于赤字率和地方債務(wù)的安排，首先要把財(cái)政政策放到宏觀政策的大框架里來觀察和認(rèn)識(shí)。財(cái)政政策是重要的宏觀政策，會(huì)根據(jù)不同時(shí)期、不同年度的情況變化，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，也就是相機(jī)抉擇。

總的來說，隨著今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)正常，財(cái)政對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的壓力有所減緩，具備適當(dāng)降低赤字率的條件，所以赤字率、地方政府債務(wù)等有一定微調(diào)，但財(cái)政政策方向上并沒有出現(xiàn)大的調(diào)整。

從原理上來講其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡。

公共風(fēng)險(xiǎn)通常表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，比如說疫情風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)等，這些公共風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度決定了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度，也就決定了財(cái)政對(duì)沖的力度。公共風(fēng)險(xiǎn)越大，財(cái)政對(duì)沖的力度就越大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就越高，意味著赤字、債務(wù)這些指標(biāo)就會(huì)上去。

從2020年情況看，除1~2月、7月和10月以外，其他各月財(cái)政支出均高于財(cái)政收入

我們現(xiàn)有財(cái)政政策的調(diào)整變化也是根據(jù)公共風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度來進(jìn)行的，當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)水平跟歷史情況相比，依然比較高，不確定、不穩(wěn)定的因素多；但與去年相比，公共風(fēng)險(xiǎn)的水平則明顯下降。

另外，可以從公共風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)去觀察財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化。

在預(yù)算安排上，財(cái)政支出主要是奔著風(fēng)險(xiǎn)去的，哪個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)大，哪個(gè)領(lǐng)域的支出安排就會(huì)增多。比如去年，公共衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)，那么衛(wèi)生健康支出就會(huì)大幅上升；科技方面“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)較大，財(cái)政在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入也會(huì)隨之增加。

2020年，財(cái)政對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)的重心放在疫情方面，兼顧其他風(fēng)險(xiǎn)。去年的財(cái)政政策反映出一個(gè)明顯特征，即對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、民生風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)衡和排序，通過風(fēng)險(xiǎn)排序來確定財(cái)政政策的重心和首要目標(biāo)。

由于實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)及應(yīng)對(duì)疫情需要，2020年我國(guó)財(cái)政支出與財(cái)政收入間的差額較前兩個(gè)年度有所擴(kuò)大

從這個(gè)原理可以看出，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與公共風(fēng)險(xiǎn)的變化，是不斷去適配的。財(cái)政支出可以說是公共風(fēng)險(xiǎn)的指向標(biāo)，即財(cái)政支出跟著風(fēng)險(xiǎn)在走，支出結(jié)構(gòu)也會(huì)隨著風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)變。

NBD：今年地方政府專項(xiàng)債擬安排3.65萬億元，比去年減少1000億元，您認(rèn)為今年專項(xiàng)債的調(diào)整是基于哪些考慮？

劉尚希：這與財(cái)政支出跟著風(fēng)險(xiǎn)走是同樣一個(gè)道理。

不論是中央債務(wù)還是地方債務(wù)，都是奔著風(fēng)險(xiǎn)而去的，風(fēng)險(xiǎn)大了，債務(wù)規(guī)模就會(huì)上升。

比如地方政府專項(xiàng)債，形成地方的支出，用于疫情防控、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生等等。疫情風(fēng)險(xiǎn)百年一遇，所以去年專項(xiàng)債達(dá)到了歷史的高點(diǎn)。

目前來看，去年的這部分支出還在持續(xù)發(fā)揮作用，同時(shí)在疫情風(fēng)險(xiǎn)得到緩解的情況下，專項(xiàng)債規(guī)模沒有必要再加碼，可以略微減少一點(diǎn)。

實(shí)際上，今年專項(xiàng)債的力度也并不小，比去年的高點(diǎn)只減少了1000億元。要注意到，目前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方式正在調(diào)整轉(zhuǎn)變，投資的拉動(dòng)作用有所減弱，更注重的是激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和活力，促進(jìn)民間投資等方面。

用宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性來改善市場(chǎng)預(yù)期

NBD：《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》指出，2021年，匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入197650億元，增長(zhǎng)8.1%。您如何看待今年的預(yù)算收入目標(biāo)？

劉尚希：我認(rèn)為這是能夠?qū)崿F(xiàn)的，去年全國(guó)財(cái)政收入比上年下降3.9%，在此基數(shù)上增長(zhǎng)8.1%，并不是很高。2021年的預(yù)算收入與2019年相比，增幅并不會(huì)太大。

NBD：2020年設(shè)立了財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制，今年的政府工作報(bào)告提出建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制，規(guī)模明顯大于去年。您如何看待納入直達(dá)機(jī)制的資金增多？

劉尚希：這主要還是解決地方的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題。目前地方財(cái)政運(yùn)行比較緊張，從今年來看，地方新增可用財(cái)力增幅可能不如去年，2020年新增財(cái)力的同比增幅是比較高的，今年因?yàn)樽隽讼鄳?yīng)的調(diào)整，同比增速?zèng)]有去年高。

在地方財(cái)力仍比較緊張的情況下，要做好地方財(cái)政?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)“三保”工作，就有必要加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的力度，同時(shí)通過資金直達(dá)的方式，可以更快、更有效地對(duì)沖地方的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為地方財(cái)政運(yùn)行注入確定性。

NBD：您曾多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)外部環(huán)境存在較大不確定性或公共風(fēng)險(xiǎn)水平上升時(shí)，企業(yè)成本會(huì)出現(xiàn)普遍上升態(tài)勢(shì)。您認(rèn)為財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)如何對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)？

劉尚希：不確定性是確定性的反面。如果宏觀確定性增強(qiáng)，市場(chǎng)主體的預(yù)期改善，大家就能安下心來，企業(yè)就會(huì)有長(zhǎng)期打算。假如宏觀不確定性越大，市場(chǎng)主體就很難有長(zhǎng)期打算，甚至隨時(shí)可能退出市場(chǎng)。

所以，宏觀確定性是極其重要的。對(duì)企業(yè)來說，首先關(guān)注的就是宏觀確定性將會(huì)怎么樣。在宏觀不確定性增大的情況下，企業(yè)很多事情都干不了，或者即使能干也會(huì)是基于短期的考慮。

如何才能增強(qiáng)宏觀確定性？我認(rèn)為首要因素是深化改革，尤其是體制機(jī)制方面的改革。對(duì)于市場(chǎng)主體來說，這能夠增強(qiáng)他們的信心。宏觀確定性增強(qiáng)了，企業(yè)就可預(yù)期了。比如像公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)化配置等問題，這些都可以通過改革來增強(qiáng)宏觀確定性，進(jìn)而增強(qiáng)市場(chǎng)主體長(zhǎng)期發(fā)展的預(yù)期。

其次，宏觀政策是“到什么山唱什么歌”，具備相機(jī)調(diào)控的特點(diǎn)。要強(qiáng)調(diào)的是，宏觀政策調(diào)整也好，變化也好，都應(yīng)有一個(gè)邏輯，這應(yīng)該是可預(yù)期的。企業(yè)會(huì)根據(jù)這個(gè)邏輯去預(yù)判宏觀政策的調(diào)整方向。

如果宏觀政策是不確定的，或者不可預(yù)期、難以預(yù)期的情況，對(duì)市場(chǎng)的負(fù)面影響就比較大，企業(yè)行為就會(huì)紊亂。

因此，今年政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎，要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，基于此，財(cái)稅政策就會(huì)按照“不急轉(zhuǎn)彎”的要求進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，既要保持和鞏固優(yōu)惠性幫扶措施的效果，又要有序退出部分臨時(shí)性政策，盡量減少短期的調(diào)控性政策，同時(shí)積極完善具有長(zhǎng)期效應(yīng)的制度性政策，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體提供更加穩(wěn)定的政策預(yù)期。

再者，要應(yīng)對(duì)國(guó)際大環(huán)境的變化。全球市場(chǎng)還在波動(dòng)起伏，比如大宗商品價(jià)格的波動(dòng)、匯率波動(dòng)、大國(guó)博弈等因素都會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來不確定性。在這種情況下，宏觀政策要增強(qiáng)企業(yè)預(yù)期，要通過市場(chǎng)給企業(yè)增加一些對(duì)沖波動(dòng)的手段和工具。

記者手記 | 財(cái)政政策提質(zhì)增效將助力市場(chǎng)主體青山常在

在剛過去的2020年，我國(guó)積極的財(cái)政政策更加積極有為，特殊時(shí)期采取特殊舉措，將赤字率從2.8%提高至3.6%以上，并發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬億元，全年新增減稅降費(fèi)超2.6萬億元……

一系列財(cái)政措施及時(shí)出臺(tái)，有效對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力，在助企紓困方面發(fā)揮了極大的效力。

疫情蔓延初期，全國(guó)財(cái)政收入一度大幅下滑，收支矛盾異常突出，地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)尤為困難。隨著各項(xiàng)舉措落地見效，我國(guó)財(cái)政運(yùn)行逐季好轉(zhuǎn)，預(yù)算執(zhí)行總體良好。

2021年是“十四五”開局之年，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年。按照政府工作報(bào)告“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的總體要求，今年將有2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制，規(guī)模明顯大于去年。同時(shí)，“確?；久裆С鲋辉霾粶p”的要求，將助力市場(chǎng)主體青山常在、生機(jī)盎然。

記者：張鐘尹

編輯：陳旭

視覺：鄒利

排版：陳旭 馬原