每經(jīng)記者 于垚峰    實(shí)習(xí)生 劉瑞平    每經(jīng)編輯 宋思艱    

在去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我國明確把做好“碳達(dá)峰、碳中和”工作作為2021年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，該項(xiàng)任務(wù)要求我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

在今年的“兩會(huì)”中，全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長南存輝多項(xiàng)提案均聚焦于如何助力實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長南存輝 圖片來源：受訪者供圖

近日，南存輝向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，需要全面加強(qiáng)能效管理，做好降低碳排放強(qiáng)度和提升新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模等工作，而目前我國煤炭消費(fèi)在能源消費(fèi)中的占比依然較高，單位GDP能耗依然高于世界平均水平，深入推進(jìn)化石能源、工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域能效管理則顯得尤為關(guān)鍵。

全面加強(qiáng)能效管理

如何應(yīng)對(duì)日益劇烈的氣候變化是人類共同面臨的問題，隨著世界各國二氧化碳排放量不斷增加，溫室效應(yīng)愈發(fā)明顯，如何減少二氧化碳排放量成為各國不得不思考的問題，鑒于此背景，我國提出了碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。

其中，“碳達(dá)峰”要求我們生產(chǎn)生活所排放的二氧化碳要在2030年前達(dá)到頂峰，不可以再增加排放；“碳中和”則要求我們?cè)?060年的時(shí)候，在低排放的同時(shí)還要通過植樹造林等把我們生產(chǎn)生活中排放的二氧化碳吸收掉，讓碳排放達(dá)到零的狀態(tài)。

南存輝說，自2010年深圳市被國家發(fā)展改革委列為首批低碳試點(diǎn)城市名單以來，國家已開展了三批共計(jì)87個(gè)低碳省市試點(diǎn)，其中提出在2020年和2025年前達(dá)峰的各有18個(gè)和42個(gè)，在碳排放交易、綠色建筑監(jiān)管、低碳城市建設(shè)、低碳脫碳技術(shù)等領(lǐng)域積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

此外，據(jù)相關(guān)資料顯示，以中核集團(tuán)、中國石油、中海石油和中建院為代表的企業(yè)此前均已進(jìn)行了“碳中和”之路的探索，且都取得了相應(yīng)的成就。以中核集團(tuán)為例，中核集團(tuán)通過擴(kuò)大清潔能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，在2019年實(shí)現(xiàn)非核清潔能源上網(wǎng)電量127.05億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減排二氧化碳1025.22萬噸，造林3.51萬公頃。

事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，不僅需要碳排放企業(yè)作出表率，進(jìn)行積極的探索，更需要在國家層面上進(jìn)一步全面加強(qiáng)能效管理。

南存輝認(rèn)為，首先要在國家層面開展“碳預(yù)算”頂層設(shè)計(jì)與相關(guān)立法工作，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口趨勢等實(shí)際情況，推行區(qū)域及重點(diǎn)能耗單位“碳預(yù)算”體系。試點(diǎn)以“碳排放總量”控制指標(biāo)替代“能源總量”控制指標(biāo)，鼓勵(lì)通過提升能效水平來滿足高耗能項(xiàng)目需求。

其次，應(yīng)當(dāng)健全能效激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)各地開展“零碳”試點(diǎn)示范。進(jìn)一步提高對(duì)各省市區(qū)碳排放強(qiáng)度的考核權(quán)重，制定目標(biāo)分解和考核機(jī)制，督促各地提高能效水平。鼓勵(lì)各地建設(shè)一批“零碳建筑、零碳社區(qū)、零碳工廠、零碳園區(qū)”試點(diǎn)工程，結(jié)合各地資源稟賦和用能需求，由政府組織專家制定建設(shè)導(dǎo)則規(guī)范，并為建設(shè)方提供減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼與綠色金融扶持等政策。

最后，推動(dòng)能效標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)節(jié)能領(lǐng)域龍頭企業(yè)參與能效標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)各類設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，加快出臺(tái)適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為城市能源物聯(lián)網(wǎng)的智慧協(xié)同奠定基礎(chǔ)。制定重點(diǎn)行業(yè)的平均碳排放強(qiáng)度和相關(guān)能源設(shè)施的能效標(biāo)準(zhǔn)，扶持優(yōu)秀項(xiàng)目和產(chǎn)品，規(guī)定不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目不得建設(shè)，不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品不得入市，提高能效質(zhì)量。

重點(diǎn)領(lǐng)域齊發(fā)力

“要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，需建立在‘碳排放強(qiáng)度將比2005年下降65%以上’、‘新能源發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模提升近3倍’等具體指標(biāo)達(dá)成的基礎(chǔ)上。其中，我國光伏等新能源電力已邁向‘平價(jià)上網(wǎng)’，正處在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，但我國2019年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重仍高達(dá)57.7%、單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍，深入推進(jìn)化石能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能效管理則顯得尤為關(guān)鍵。”

南存輝說，截至2019年底，我國城鄉(xiāng)建筑總量已達(dá)到620億平方米，建筑能耗約占社會(huì)總能耗的22%，且隨著人們生活水平的提高，和對(duì)室內(nèi)環(huán)境要求的提高持續(xù)攀升，因此建筑節(jié)能成為實(shí)現(xiàn)我國“3060”碳目標(biāo)的重要舉措。

南存輝建議，應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化建筑節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、推廣“全程能效”模式、強(qiáng)化建筑節(jié)能執(zhí)行監(jiān)管和培育近零能耗關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)等措施大力推廣近零能耗建筑。

對(duì)于電力工業(yè)領(lǐng)域，南存輝認(rèn)為加快電力工業(yè)清潔發(fā)展和工業(yè)再電氣化，是確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的根本保證。應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化導(dǎo)向和扶持力度、設(shè)立重大專項(xiàng)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢和開展試點(diǎn)示范，建立碳中和指標(biāo)體系等措施加快電力裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

“當(dāng)前，光伏進(jìn)入全面平價(jià)時(shí)代，被國家和市場寄予厚望，有望成為推動(dòng)我國能源轉(zhuǎn)型以及實(shí)現(xiàn)‘3060’碳目標(biāo)的排頭兵。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測，‘十四五’期間，國內(nèi)年均光伏新增裝機(jī)規(guī)模約為70GW，樂觀預(yù)計(jì)下可達(dá)90GW。”南存輝提出，要通過建立完善可再生能源電力消納的保障機(jī)制、推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)和加快建立分布式綠電市場化機(jī)制等措施來推進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，南存輝認(rèn)為，推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展和支持城市區(qū)域能源發(fā)展也有助于碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。