每經(jīng)記者 吳若凡    每經(jīng)編輯 魏文藝    

上海一紙通知，又將大眾的視野聚焦到了房產(chǎn)稅。

近日，上海市財(cái)政局、上海市稅務(wù)局和上海市房屋管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于本市開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)若干問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），于2021年1月28日起執(zhí)行。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，本次印發(fā)的《通知》與2011年1月30日上海市財(cái)政局、上海市地方稅務(wù)局、上海市住房和房屋管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于本市開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)若干問(wèn)題的通知》（滬財(cái)稅〔2011〕10號(hào)），無(wú)論是文件名稱還是文件主要內(nèi)容均一致，只是由于稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)已合并，原《通知》中“地稅機(jī)關(guān)”等表述不宜繼續(xù)使用。此外，由于上海的縣級(jí)行政區(qū)已在2016年7月調(diào)整為市轄區(qū)，有關(guān)表述也需相應(yīng)調(diào)整。

那么，上海開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)十年來(lái)，稅收收入情況如何？對(duì)當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生了怎樣的影響？

上海市稅務(wù)局官網(wǎng)截圖

試點(diǎn)十年，房產(chǎn)稅收入逐年遞增

2011年1月27日，上海市人民政府出臺(tái)《上海市開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》的通知（滬府發(fā)[2011]3號(hào)），決定自2011年1月28日起，開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，至今已滿十年。

綜合上海近10年房產(chǎn)稅收入來(lái)看，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。上海市稅務(wù)局1月26日發(fā)布的《上海市2020年稅收收入統(tǒng)計(jì)情況》顯示，2020年上海市房產(chǎn)稅收入為198.7479億元（未精確到個(gè)人住房房產(chǎn)稅）。

“房地產(chǎn)稅本身是房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分，結(jié)合土地制度、金融制度等多種長(zhǎng)效手段將會(huì)房產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(zhǎng)張波向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析認(rèn)為，10年間上海房?jī)r(jià)持續(xù)上揚(yáng)，雖然2020年有過(guò)小漲，但整體漲幅保持穩(wěn)定，房產(chǎn)稅在其中是有作用的，但是功在根源。

數(shù)據(jù)來(lái)源：上海市稅務(wù)局官網(wǎng)

實(shí)際上，房地產(chǎn)稅立法的目的，并不是降房?jī)r(jià)，而是改變現(xiàn)有稅賦重流轉(zhuǎn)、輕保有的現(xiàn)狀，達(dá)到優(yōu)化房地產(chǎn)稅制效果。甚至房產(chǎn)稅可能因?yàn)橄拗屏朔课萁灰?，變相減少了存量房供應(yīng)；或者由于本應(yīng)賣(mài)房者承擔(dān)的稅賦被轉(zhuǎn)嫁到買(mǎi)房者，會(huì)變相刺激房?jī)r(jià)提升。

但房地產(chǎn)稅與土地出讓金制度相比，后者是一次性收入，容易造成地方政府的短期行為，通過(guò)房地產(chǎn)稅收則變成長(zhǎng)期現(xiàn)金流，細(xì)水長(zhǎng)流的方式更能讓地方政府著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。

人均60平米免稅，保護(hù)剛需平衡市場(chǎng)

根據(jù)《通知》，上海對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，是以0.6%的適用稅率定進(jìn)行征稅，即：應(yīng)納稅額=應(yīng)稅面積×新購(gòu)房單價(jià)×70%×稅率。若應(yīng)稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格低于上海市上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格2倍(含2倍)的，稅率暫減為0.4%。

2020年上海市稅收統(tǒng)計(jì)情況（萬(wàn)元） 數(shù)據(jù)來(lái)源：上海市稅務(wù)局官網(wǎng)

但房產(chǎn)稅并非針對(duì)所有人和房，也即是說(shuō)，不是每戶上海居民家庭都要交房產(chǎn)稅。

根據(jù)《通知》，上海房產(chǎn)稅的征收對(duì)象為“上海市居民家庭在本市新購(gòu)且屬于該居民家庭第二套及以上的住房”(包括新購(gòu)的二手存量住房和新建商品住房)，以及“非本市居民家庭在上海市新購(gòu)的住房”。

同時(shí)，上海市居民家庭在本市新購(gòu)且屬于該居民家庭第二套及以上住房的，該居民家庭中有無(wú)住房的成年子女或其他親屬共同居住、且其常住戶口在該居民家庭擁有住房?jī)?nèi)的，可并入該居民家庭按每人60平方米計(jì)算免稅住房面積。

值得一提的是，按照《通知》，對(duì)部分住房暫免征收房產(chǎn)稅。具體包括：上海市居民家庭因房屋征收或拆遷而購(gòu)買(mǎi)或取得的住房，超出國(guó)家及本市有關(guān)房屋征收或拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的部分，應(yīng)按暫行辦法的規(guī)定，計(jì)算確定房產(chǎn)稅征免面積；上海市農(nóng)村居民通過(guò)宅基地置換試點(diǎn)政策取得的住房。

張波告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，人均60平方米的免稅住房面積（住房建筑面積），也就是說(shuō)，一個(gè)三口之家有180平方米的免稅額度，這個(gè)面積基本上可以囊括剛需自住人群了，是對(duì)剛需客的免稅保護(hù)。

“目前房地產(chǎn)的稅收主要集中在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，包括增值稅、個(gè)人所得稅在內(nèi)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅收。房地產(chǎn)稅立法后，‘誰(shuí)持有、誰(shuí)納稅’的方式會(huì)更合理。”張波表示，上海房地產(chǎn)稅實(shí)施原則一直是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”，作為未來(lái)房地產(chǎn)行業(yè)的重要稅種，房地產(chǎn)稅不但有利于推動(dòng)“土地財(cái)政”從根本上得到解決，并可有效保障房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

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封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)