每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

2015年，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)8.58億人，到2020年6月，這一數(shù)字上升到9.76億人，增加1.18億，社會保障網(wǎng)不斷織密扎牢。

但隨著老齡化趨勢加劇，我國養(yǎng)老保險基金的支付壓力將進一步凸顯。

如何緩解這種壓力？

在接受《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者專訪時，中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉指出，“十四五”時期需要考慮的比較現(xiàn)實的問題是養(yǎng)老保險基金財務可持續(xù)。一些改革措施，比如延遲退休、延長最低繳費年限等可能會推進實施。此外，“十四五”期間，新業(yè)態(tài)下流動人口的社保問題越來越突出，要研究出臺適合新業(yè)態(tài)流動人口的社保政策。

圖片來源：受訪者提供

養(yǎng)老保險基金面臨收支壓力

NBD：“十三五”期間，我國養(yǎng)老保險制度取得了哪些成效？

房連泉：“十三五”期間取得的成績主要包括幾個方面：首先是參保方面，養(yǎng)老保險基本做到了全覆蓋，全民參保正在推進，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險合并和機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革得到了進一步推進。

其次是待遇調(diào)整方面，退休人員基本養(yǎng)老保險金上調(diào)的幅度比較可觀，每年平均上調(diào)幅度達到5%-6%，給予企業(yè)退休人員很好的生活保障。

此外，還有一些改革正在進行，比如：為了減輕企業(yè)負擔，正在推進的降低企業(yè)社保費率政策。其中，養(yǎng)老保險費率在“十三五”期間進行了下調(diào)，這是此前沒有過的。另外，還推出了養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，開展養(yǎng)老金第三支柱試點工作等。

當然，養(yǎng)老保險制度仍有不足，在一些方面的改革仍需要持續(xù)發(fā)力。

基本養(yǎng)老保險制度面臨的問題和地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展息息相關，總體看還是發(fā)展不平衡、不充分。具體體現(xiàn)在：一是養(yǎng)老保險第一支柱（基本養(yǎng)老保險）比較強，第二支柱（企業(yè)年金）和第三支柱（個人商業(yè)養(yǎng)老保險）比較弱；二是統(tǒng)籌層次比較低，在基金的可持續(xù)性方面，各地差距較大，統(tǒng)籌層次仍在省一級；三是雖然實現(xiàn)了參保全覆蓋，但質(zhì)量還不太高，有些人并未足額繳納，農(nóng)民工、靈活就業(yè)等群體中也有一些人并未納入社保；四是基本養(yǎng)老保險基金面臨的可持續(xù)性挑戰(zhàn)比較大，老齡化趨勢加劇、經(jīng)濟下行壓力較大等增加了社保收支平衡壓力，基金的支出壓力比較大。

養(yǎng)老保險基金收繳、支出都要改革

NBD：養(yǎng)老保險基金的支出壓力增大，引發(fā)了社會擔憂，您怎么看待這一問題？

房連泉：隨著經(jīng)濟下行壓力加大、社保降費政策的推進以及今年疫情的影響，我們明顯看到社保基金越來越緊張，如果沒有進一步措施，養(yǎng)老保險基金結(jié)余可能會加速消耗。

我認為，養(yǎng)老保險基金收繳、支出都要改革。收繳方面要擴大覆蓋面，規(guī)范征繳，同時要控制支出。

建議建立科學、合理的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制，以完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制為基礎，逐步建立覆蓋機關事業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。基本養(yǎng)老金調(diào)整主要參考物價變動和職工工資增長情況，調(diào)整幅度需在考慮工資增長率和物價指數(shù)變化的基礎上，兼顧基本養(yǎng)老保險基金、財政負擔能力。此外要實行普遍調(diào)整與特殊調(diào)整相結(jié)合的辦法，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金的最低標準進行調(diào)整。

與此同時，可以實施漸進式延遲退休政策，提高最低繳費年限，加大推進養(yǎng)老基金投資運營，實現(xiàn)基金保值增值。

NBD：延遲退休、延長繳費年限等政策改革引發(fā)較多爭議，您認為改革難點在哪？

房連泉：延遲退休政策實施的難點主要是社會認可度。

養(yǎng)老保險的最低繳費年限，國際上有15年、20年等不同規(guī)定。還有全額養(yǎng)老金的領取規(guī)定，國際上一般是繳滿35-40年，退休人員超過65歲，才能領取全額養(yǎng)老金，如果繳納年限不夠，需要相應扣減養(yǎng)老金。

目前我國規(guī)定的繳費年限是15年，很多人繳滿15年就不繳了，造成養(yǎng)老基金收入較低?，F(xiàn)在人們預期壽命延長了，應該鼓勵大家長繳多得。如果繳滿15年就停繳，按照現(xiàn)在60歲退休、平均壽命80歲計算，繳費年限和領取年限是不對稱的，會增加基金的支付壓力。

養(yǎng)老保險第三支柱試點效果不顯著

NBD：破解養(yǎng)老制度難題的關鍵是發(fā)展多層次養(yǎng)老體系，第三支柱的發(fā)展情況如何？

房連泉：養(yǎng)老保險第三支柱比較受關注，“十三五”期間已經(jīng)開展了一些試點工作，但是試點范圍比較小，效果還不太顯著。下一步，希望在全國更多地方鋪開，作為養(yǎng)老金產(chǎn)品、儲蓄產(chǎn)品向金融機構(gòu)放開，希望“十四五”期間加大試點、推廣速度。

第三支柱都是商業(yè)保險，面向全體人員，類似于理財產(chǎn)品，只不過是用于養(yǎng)老目的?，F(xiàn)在就業(yè)越來越靈活，第三支柱會逐步發(fā)展起來。對行業(yè)來說，這是一個機會，我國老百姓儲蓄率很高，能不能把儲蓄的錢用到養(yǎng)老上來，這是比較受關注的點。

相對而言，國外的養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展比較快。國外一般會給予稅收優(yōu)惠，購買也非常便利，就像我們購買基金、股票等投資理財產(chǎn)品一樣。利用互聯(lián)網(wǎng)技術，讓產(chǎn)品進入老百姓的投資渠道，這是我們將來要努力的方向。

目前，我國養(yǎng)老保險第三支柱還有一些缺陷，原因也比較復雜。現(xiàn)在對第三支柱發(fā)展的主要激勵政策就是稅收優(yōu)惠，但我們推出的稅收優(yōu)惠主要是針對有工作單位的就業(yè)人員，而不是所有人，這樣就使得它的受益面大大受限。另外優(yōu)惠力度也不是太大，手續(xù)比較復雜。種種原因加起來，導致試點效果不盡人意。

“十四五”期間撫養(yǎng)比會進一步降低

NBD：針對基本養(yǎng)老保險基金支付壓力等問題，“十四五”時期還需要采取哪些改革措施？

房連泉：我國老齡化趨勢逐步加快，預計到2030年左右到達頂峰。和養(yǎng)老金相關的是人口，繳費人口增長速度在下降，退休人口增長速度在上升，養(yǎng)老保險中的撫養(yǎng)負擔會逐步加劇。現(xiàn)在我國的養(yǎng)老金制度撫養(yǎng)比已經(jīng)降到2.7:1，即2.7個參保人口養(yǎng)一個退休人口，“十四五”期間撫養(yǎng)比會進一步降低。

從人口結(jié)構(gòu)變化趨勢看，退休人口維持6%-7%的增長速度，參保人口只有2%-3%的增長速度，這必然導致養(yǎng)老保險基金的負擔越來越重。

應對老齡化社會，很早之前相關部門就在進行延遲退休的對策研究。延遲退休一開始會是很緩慢的過程，會有一個很長的過渡期。

同時，多層次養(yǎng)老保險體系要加快落實。養(yǎng)老保險第二、第三支柱的發(fā)展與第一支柱相比有一定距離，要進一步促進其發(fā)展。

“十四五”期間，新業(yè)態(tài)下流動人口的社保問題越來越突出，要研究出臺適合新業(yè)態(tài)流動人口的社保政策，讓這部分群體在負擔不是太重的情況下加入基本養(yǎng)老保險。另外，要出臺一些激勵政策。原來的養(yǎng)老保險主要以單位繳費為主，以后應該讓這些個體人員也參與到養(yǎng)老保險中，加強全民參保。

此外，“十四五”期間需要考慮養(yǎng)老保險基金的財務可持續(xù)性，延遲退休、提高最低繳費年限、養(yǎng)老金投資運營、劃轉(zhuǎn)國資、全國統(tǒng)籌等方面都需要加大改革力度。