每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳旭    

今年以來，國企改革領(lǐng)域?qū)蛹壸罡叩囊淮螘h在京舉行，并對落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計再次進(jìn)行了多項(xiàng)重磅部署。

9月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議在北京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴出席會議并講話，國務(wù)委員、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王勇主持會議。

會議要求，要通過實(shí)施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這是今年以來國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組首度召開會議。在此次會議上，針對下一階段國資國企改革發(fā)力方向，提出頗具信號意義的關(guān)鍵表述，分別是：

1、國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體；

2、要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用；

3、要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用；

4、要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用；

5、要在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

圖片來源：新華社

表述一：“核心競爭力”

此次會議開宗明義提出：“國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場價值，更好為黨和人民服務(wù)。”

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解讀表示，這段表述將“核心競爭力”抬到了突出的位置，意味著讓企業(yè)搞活、具有競爭力，這應(yīng)當(dāng)作為國企改革的目標(biāo)和結(jié)果。

如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)和結(jié)果？國務(wù)院國資委研究中心黨委副書記、紀(jì)委書記杜國功此前撰文分析稱，新時代堅(jiān)持市場化縱深推進(jìn)國有企業(yè)改革，需要進(jìn)一步增強(qiáng)國有企業(yè)市場主體地位的自主性。

自主性強(qiáng)調(diào)的是國有企業(yè)要真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立法人實(shí)體和市場競爭主體，使得國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性更加突出，要能夠增加財富，創(chuàng)造價值，保值增值。

表述二：“創(chuàng)新引領(lǐng)”

黨的十九屆四中全會提出：“增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”，將國資國企創(chuàng)新力放在了前所未有的重要位置。而此次國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議也將提升國企“創(chuàng)新引領(lǐng)”作為關(guān)鍵詞，部署大力推進(jìn)。

會議指出，國企要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。

李錦向記者分析，以“創(chuàng)新引領(lǐng)”作為國企改革發(fā)力方向，意味著以更為宏觀的視角考慮國企改革整體問題。在創(chuàng)新引領(lǐng)的具體實(shí)施路徑方面，有關(guān)表述的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)國企創(chuàng)新和科技改革要用“激勵”的方法實(shí)現(xiàn)。

國資委研究中心研究員周麗莎分析認(rèn)為，目前國企領(lǐng)域重點(diǎn)推出的“科改示范行動”工作，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對人才的有效激勵，包括工資總額改革、中長期激勵改革等。

例如，科技型企業(yè)可以采取崗位分紅、項(xiàng)目收益分紅、股權(quán)類激勵等措施。這些措施的目的都是為了有效激勵科技人員，幫助他們積極推動科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

表述三：“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平”

今年7月21日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會時強(qiáng)調(diào)，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的政策導(dǎo)向下，國企將在哪些領(lǐng)域發(fā)力和突破？

記者注意到，此次會議提出“要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用”，并對國企民企之間合作作出了部署。

會議指出，國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力；國企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。

周麗莎分析認(rèn)為，國有企業(yè)要在整個國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中發(fā)展，提升整體功能和影響力，首先就要發(fā)揮國有企業(yè)的龍頭作用，加強(qiáng)國有企業(yè)和民營企業(yè)、外資企業(yè)等不同企業(yè)類型的協(xié)同合作，從而形成優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏，同時打造產(chǎn)業(yè)龍頭。

李錦向記者強(qiáng)調(diào)，從有關(guān)表述看，這意味著國企和民企今后要按照產(chǎn)業(yè)鏈條的方式進(jìn)行重組，因此未來可能在國企改革過程中出現(xiàn)新的市場結(jié)構(gòu)。

表述四：“發(fā)揮特殊保障作用”

今年抗擊新冠肺炎疫情期間，我國廣大國企央企發(fā)揮的作用非常明顯。

據(jù)國資委官微“國資小新”統(tǒng)計，在9月初召開的全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上，25家中央企業(yè)獲評全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體，48名中央企業(yè)員工獲評全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個人。同時，還有10名中央企業(yè)黨員獲評優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號，6個中央企業(yè)基層黨組織獲評優(yōu)秀基層黨組織稱號。

在應(yīng)對疫情發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)上，此次會議著重強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。

李錦認(rèn)為，從會議有關(guān)表述看：“對國有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類核算和分類考核”，這是一大亮點(diǎn)，意味著在上述方面將有制度性分類措施出臺，也預(yù)示著國有企業(yè)將在公益性事業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。

表述五：“有進(jìn)有退”

在發(fā)揮特殊保障、創(chuàng)新引領(lǐng)等多方面作用的同時，國企也需要在一些領(lǐng)域“退場”。

會議指出，要在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險的托底作用。

記者也注意到，在國企央企貫徹“有進(jìn)有退”方面，進(jìn)入2020年以來系列動作不斷。

今年1月，國資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中明確要求要堅(jiān)持聚焦主業(yè)，嚴(yán)控非主業(yè)投資。不得為規(guī)避主業(yè)監(jiān)管要求，通過參股等方式開展中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單規(guī)定的商業(yè)性房地產(chǎn)等禁止類業(yè)務(wù)。

今年3月22日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布“對國家電網(wǎng)第三輪巡視整改進(jìn)展情況的通報”。通報稱，國家電網(wǎng)堅(jiān)守電網(wǎng)主責(zé)主業(yè)，下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。

此外，中國航空集團(tuán)也在關(guān)于中央第三輪巡視整改進(jìn)展情況的通報中表示，將清理低效房產(chǎn)、退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。

封面圖片來源：新華社